Вопрос 38. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство.
В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется специальными актами.
Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд. Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция РФ на них не распространяется.
При нарушении иностранными гражданами правил пребывания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т.д.) к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф, а злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Вопрос 39. Политические права и свободы человека и гражданина в РФ. ПП в отличии от других прав связаны с обладанием гражданством опред-ого гос-ва , они реализуются индивидуально и в объединении, право на собрание, демонстрацию, митинг, создание полит-их паритий и организ-ций – только коллективные, и регулируются законом именно в таком кач-ве. Многие полит-ие права принадлежат только гр-ам гос-ва, но все указанные права и свободы, принадлежащие чел-ку и гр-ну охраняются в равной степени.Основные полит права:
1 участие в управлении делами гос-ва. Право члена сообщетсва участвовать в управлении общими делами- демократич-ое начало их организации, право каждого гр-на, а полит организации в совокупности. Осущ-ся в различных формах: непосредственная (референдум) представительная.2 равный доступ к гос-ой службе, в соответ-ии со своими способностями и проф-ой подготовкой. Не допускается устан-ие ограничений или преимуществ от пола, расы, национальности, языка, происхождения при приеме на службу.
3 участие в отправлении правосудия ( присяжные и арбитражные заседатели)4 право обращаться в гос-ые и органы мест-ого самоуправления.
5 право на объединение в том числе и создание профсоюзов для защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение.6 право собираться мирно без оружия, проводить собрания митинги демонстрации, шествия, пикетирование. Запрещается исполь-ие данного права для насиль-ого изменения конст-ого строя, разжигания расовой , религиозной, нац-ой ненависти для пропаганды войн и насилия.
Вопрос 40. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в РФ. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли,участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Чтобы общественное объединение получило статус политической партии, оно должно иметь: 1) региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, причем в одном субъекте РФ может быть
только одно региональное отделение партии; 2) не
менее 10 тыс. членов политической партии; 3) ру-
ководящие и иные органы пояитической партии,
а также региональные отделения и иные структур-
ные подразделения на территории РФ.
Политические партии в РФ создаются в целях:
1) формирования общественного мнения; 2) поли-
тического образования и воспитания граждан;
3) выражения мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведения его до сведения широкой общественности и органов государственной власти; 4) выдвижения кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участия в выборах в указанные органы и в их работе. Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию.Каждая политическая партия должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии. Деятельность политических партий в РФ должнастроиться в соответствии с принципами: 1) добровольности; 2) равноправия; 3) самоуправления (т. е.партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности);4) законности (т. е. деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина и иные требования законодательства РФ); 5) гласности (т. е. информация о партиях, их деятельности,
учредительных и программных документах должна быть общедоступной). Ограничения в создании политических партий: 1) запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены
на осуществление экстремистской деятельности
и разжигание расовой, национальной, социальной
розни и др.;2)запрещается создание политических
партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности,
а равное по признакам принадлежности к одной профессии); 3) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных
организациях; 4) запрещ. создание и деятельность на территории РФ полит. партий иностранных государств и их структурных подразделений;5) огранич. деятельность партий в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвыч. или военного положения.
Вопрос 41. Референдум в системе прямого народовластия: конституционно-правовое регулирование и практика. Референдум - одна из высших форм прямого народовластия в РФ.
Референдум РФ - голосование граждан РФ по
законопроектам, действующим законам и другим
вопросам государственного и местного значения,
основанное на всеобщем, равном и тайном голосо-
вании. Особенностью референдума РФ является то,что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).
Порядок проведения всероссийского референдума
устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ О референдуме РФ (с измене-ниями от 27 сентября 2002 г.). Особенностью всероссийского референду-
ма является то, что он проводится на всей терри-
тории РФ. В РФ принимают участие все граждане
РФ независимо от места их постоянного жительства,включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.
Всеобщий референдум в РФ назначается Прези-
дентом РФ по инициативе компетентных органов.
Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не
менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституц.Собрания.Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы
ФСРФ.Не допускается проведение всероссийско-
го референдума в случае введения военного или
чрезвычайного положения на всей территории РФ
на весь период такого положения, а также в тече-
ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы-
чайного положения .Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное. Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых
вступил в силу приговор суда с наказанием в виде
лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.
Вопрос 42. Проведение выборов. Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно. На основании Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока подряд.
Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия РФ — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой.Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов нижней палаты Парламента России - Государственной Думы Федерального Собрания - назначаются Президентом РФ; выборы главы государства - Президента России - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания.
Конституциями, уставами субъектов РФ также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом назначения выборов. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов Федерации, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации - соответствующие представительные (законодательные) органы. Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.Федеральной Конституцией устанавливается обязательность проведения свободных выборов, как основного способа формирования органов власти. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматриваются специальные правовые механизмы, обеспечивающие проведение периодичных выборов. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующими избирательными комиссиями: при проведении федеральных выборов - Центральной избирательной комиссией РФ, выборов субъектов РФ - избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации, местных (муниципальных) выборов - избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В этом случае днем проведения выборов является первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. При досрочном прекращении полномочий выборы должны быть проведены не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня установленного законом срока опубликования решения о назначении выборов.Если же выборы не будут назначены в указанном порядке (выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или должностным лицом, соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ или избирательной комиссией субъекта РФ в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.Не является препятствием для проведения выборов и отсутствие правового регулирования субъектов Федерации, предусмотренного федеральным законодательством. В этих случаях выборы субъектов РФ и муниципальные выборы проводятся на основе федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.