Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственной власти в орган, неподконтрольный народу, игнорирующий другие органы государственной власти. Этому способствуют закрепленные в Конституции Республики Башкортостан основы взаимоотношений органов государственной власти республики.
Исключительно важную роль в государственном механизме Башкортостана играют взаимоотношения Президента Республики Башкортостан с другими органами государственной власти. На первый план здесь выходят его взаимоотношения с Государственным Собранием. В литературе справедливо отмечается, что отношения Парламента и Президента -центральный «нерв» государственного механизма стран, имеющих президентское правление.
Президент РеспубликиБашкортостан ежегодно обращается к Парламенту республики с Посланиямиоб основных направлениях внутренней и внешней политики.О важности Посланий свидетельствует тот факт, что дляих заслушивания Конституцией предусмотрены совместные заседания Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан. Ежегодные Послания Президента Республики Башкортостан неявляются нормативными актами, поэтому они не обязательныдля исполнения органамигосударственной власти. Но несмотря на этоих содержание оказывает большое влияние на законодательный орган, поскольку в них определяются первоочередные задачи в области законотворчества. Послания позволяют выработать единую позицию Президента Республики Башкортостан и ГосударственногоСобрания Республики Башкортостан по программе действий на предстоящий период.
Сотрудничество Президента и Государственного Собрания особенно ярко проявляется в процессе рассмотрения законов. Президент Республики Башкортостан согласно статье 95 Конституции Республики Башкортостан обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесе-
ния законопроектов в Законодательную палату Государственного Собрания Республики Башкортостан. Реализуя это право, Президент совместно с Государственным Собранием решает задачи в области законотворчества, поставленные в ежегодных Посланиях. |
Президент Республики Башкортостан принимает активное участи? в ходе рассмотрениязаконопроектов в Палатах Государственного Собрания. Он может лично иличерез своего полномочного представителя в Парламенте высказать свое мнение относительно того или иного законопроекта, сделать предложение о внесении в него изменений и дополнений. Это позволяет устранить разногласия между Президентом и Государственным Собранием до принятия закона. -1
Президент Республики Башкортостанимеет право отклонить при"нятый закон, направив его в Государственное Собрание на повторное рассмотрение. Палаты Государственного Собрания в установленном законом порядке рассматривают данный закон, и если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в прежней редакции большинством - не менее двух третей голосов от общего числа депутатов обеих Палат, то в течений семи дней он подписывается Президентом и подлежит обнародованию. I
Такимобразом Президент Республики Башкортостан и Государственное Собрание Республики Башкортостан активно взаимодействуют, между собой на всех стадиях законодательного процесса а
Иногда жизнь требует срочного восполнения пробела в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательной регламент тации, и Президент вынужден принимать по этим вопросам указы, действие которых носит временный характер до принятия соответствующего закона. Такие действия Президента неоднозначно воспринимаются общественностью. Для того, чтобы была снята острота проблемы, представляется, что было бы правильным принятие Государственным Собранием Республики Башкортостан решения о поручении Президенту урегулирования таких отношений. Делегированное законодательство применяется в ряде стран (например, Индия).
Президент и Государственное Собрание совместно решают вопросы об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Башкортостан.
Президент и Государственное Собрание вступают во взаимоотношения между собой при назначении на ряд ключевых государственных должностей. Так, назначение на должность Премьер-министра Республики Башкортостан осуществляется совместно Президентом и Парламентом. Совместно они решают и вопросы о назначении на должности судей Кон-
ституционного суда Республики Башкортостан, а также других судей, Прокурора Республики Башкортостан
Конституция Республики Башкортостан предусматривает необходимость выработки согласованной позиции Президента и Государственного Собрания по важнейшим вопросам кадровой политики.
Президент и ГосударственноеСобрание взаимодействуют между собой и в вопросах обеспечения безопасности граждан.При введении чрезвычайного положения в Республике Башкортостан илив ее отдельныхместностяхПрезидент Республики Башкортостанобязан сообщить об этомГосударственному Собранию всрок непозднее одних суток.
Государственное Собрание Республики БашкортостансогласноКонституции Республики Башкортостан имеет определенные рычагивоздействия на Президента Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом11 статьи 88 Конституции Государственное СобраниеРеспублики Башкортостанможет решитьвопрос о доверии ПрезидентуРеспубликиБашкортостан и его отставке.
Конституция Республики Башкортостан не предусматривает возможность роспуска Президентом Парламента. Представляется, что было бы правильным для обеспечения системы сдержек и противовесов в системе органов власти Башкортостана закрепление в Конституции республики при определенных обстоятельствах возможности роспуска Президентом Государственного Собрания,
Конституционные положения, касающиеся взаимоотношений Президента и Государственного Собрания, дают основание говорить о том, что эти государственные органы, самостоятельно осуществляя свои функции и полномочия, взаимодействуют между собой по многим важным политическим и правовым вопросам. При этом решение некоторых вопросов возможно только при наличии единой позиции Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан.