Порядок формирования и состав Правительства. Структура федеральных органов исполнительной власти
Формирование Правительства охватывает два взаимосвязанных этапа, две стадии. На первом этапе формируется институт главы Правительства. Глава Правительства - ключевая и ведущая должность в государстве. В силу значительности процедура и порядок назначения Председателя Правительства определены Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституция устанавливает, что Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Второй этап формирования Правительства связан с назначением членов Правительства: первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Кроме того, Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти есть создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти в составе: 1) федеральных министерств и 2) иных федеральных органов исполнительной власти - государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, государственных служб, агентств, федеральных надзоров, департаментов налоговой полиции РФ.
В соответствии с осуществляемой в РФ реорганизацией федеральной исполнительной власти предполагается ограничиться тремя видами федеральных органов исполнительной власти: министерством, федеральной службой (управлением) и федеральным надзором. Соответственно в систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации будут входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные надзоры России.
Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 14 августа 1999 г. Соответственно в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 25); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (14); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3).
Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которыми осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента - министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, федеральная служба безопасности, федеральное агентство правительственной связи и др. Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16 - пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте и Управление делами Президента.
Состав Правительства. Федеральной Конституцией предусмотрен закрытый перечень лиц, в число которых входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» определяется круг должностных лиц, которые входят в состав Правительства РФ по должности: Председатель, его первые заместители, несколько заместителей (как правило, именуемых вице-премьерами) и 24 федеральных министра (с образованием новых министерств либо упразднением существовавших число федеральных министров, представленных в Правительстве, может изменяться).
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. При назначении на должность (а в последующем ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом) члены Правительства обязаны представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, о полученном на праве собственности имуществе. Такие сведения направляются налоговыми органами Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ и могут быть опубликованы. Заместители Председателя РФ и федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики федерального Правительства; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение. Заместители Председателя Правительства, кроме того, предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенных в Правительство РФ; в соответствии с распределением обязанностей координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. Для обеспечения эффективной координации деятельности родственные федеральные министерства и ведомства разбиты на определенные блоки, каждый из которых, соответственно, курирует заместитель Председателя Правительства. Всего 9 таких блоков: 1) финансы и информация; 2) естественные монополии, топливо и энергетика; 3) транспорт, связь и наука; 4) госимущество; 5) внутренние дела, налоги; 6) СНГ и национальные отношения; 7) социальный; 8) экономический; 9) аграрный. В соответствии с приказом Президента РФ о реорганизации Правительства РФ из числа заместителей Председателя Правительства два вице-премьера наделены рангом первых заместителей.
В отношении членов Правительства законодательство устанавливает определенные ограничения, обусловленные их должностным положением. Такие обременения представляют абсолютный и безусловный запрет члену Правительства РФ занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, а также совершать определенные действия. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 11) члены Правительства РФ не могут: а) быть членами Совета Федерации, депутатами представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а равно занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; б) заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. На время своего пребывания в составе Правительства РФ его члены обязаны передать в доверительное управление под гарантию государства находящиеся в их собственности доли - пакеты акций в уставном капитале коммерческих организаций; в) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; д) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; е) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; ж) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; з) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; и) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц.
Председателем Правительства РФ является должностное лицо, определяющее основные направления деятельности Правительства и организующее его работу. В зарубежных странах официальный титул главы правительства именуется премьер-министром. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (ст. 7) Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ (с согласия Государственной Думы) и освобождается им от должности: а) по собственному заявлению Председателя Правительства; б) в случае его невозможности исполнения своих полномочий. При этом Президент уведомляет палаты Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.
Соответственно своему статусу Председатель Правительства осуществляет следующие полномочия: а) на уровне главы Правительства представляет за рубежом Российскую Федерацию; б) ведет заседания Правительства РФ; в) подписывает акты Правительства РФ; г) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; д) распределяет сферы деятельности между заместителями Председателя Правительства РФ. На Председателя возлагается обязанность систематически информировать Президента РФ о работе Правительства. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из заместителей Председателя в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения Председателя от должности Президент РФ вправе (на срок до 2 месяцев) до назначения нового главы Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из его заместителей.