Развитие конституционного права в России
Наука конституционного (государственного) права в современном представлении начала складываться в России в XIX в. и развивалась в косной взаимосвязи с соответствующей наукой в зарубежных странах, особенно в сфере государствоведческих исследований.
История развития государственного (конституционного) права показывает, что первоначальной формой выражения его норм был правовой обычай, содержащийся в сознании правителей и населения. Этот обычай возникал стихийно или искусственно навязывался управленческой элитой, вопреки желанию населения. Но укоренившийся обычай не требовал рационального оправдания и переходил из поколения в поколение. История развития государственного (конституционного) права всех стран мира дает множество иллюстраций конфликтов между правовыми обычаями и нормами писаных конституций, принимаемых в Новое и Новейшее время. Правовой обычай вождизма во всех странах мира вступал в противоборство с нормами конституций, закрепляющих республиканскую форму правления. «Король умер. Да здравствует король!» -- говорит обычай Франции. И французы на протяжении почти всего XIX в. действовали на основании этого обычая, игнорируя нормы своих конституций. На место короля открыто или в завуалированной форме они ставили Наполеона Бонапарта, Луи Бонапарта. Сегодня в ряде стран Азии, пишет А.Н. Медушевский, традиционная неограниченная монархия в форме султанизма прикрывается формальным институтом президентства [4, с. 8].
В странах, где обычное право имеет большое значение, правители не опасаются принимать конституции с набором декларированных прав и свобод человека и гражданина, с широкими полномочиями представительного органа. Население все равно не воспринимает писаные тексты как источник реального государственного (конституционного) права. Оно добровольно отказывается от использования декларированных в документе прав и свобод.
Для населения с глубоко укоренившимися вождистскими правовыми установками безразлично, как называется должность правителя и каков его официально декларируемый объем полномочий. И.В. Сталин являлся «вождем народа». В свою очередь, Президиум Верховного Совета СССР, который являлся по Конституции СССР 1936 г. высшим органом власти в стране, согласно сложившемуся обычаю, не имел никакой реальной власти и лишь оформлял в виде писаных документов волю правителя.
На смену религиозным правовым системам в XX в. пришли так называемые идеократические правовые системы, в которых важнейшими источниками государственного (конституционного) права являются политические доктрины, содержащиеся в учениях основателей государства и высказываниях их правителей. В Советском государстве первостепенное регулирующее значение имели нормы, заложенные в учении К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, истолкованные определенным образом для текущей ситуации высшей государственной бюрократией. Наряду с ними действовали нормы и принципы, изложенные правителем в его политических выступлениях. Так, основным руководящим началом для правоохранительных органов СССР в 30-е годы XX в. был не принцип законности, а принцип борьбы с врагами, которые усиливают свое сопротивление по мере движения страны к социализму. Этот принцип содержался в политической доктрине, выраженной в выступлении И.В. Сталина.
Если в Средние века государство соединялось с Церковью, то в XX в. появилось такое явление, как соединение государства с партией, а точнее -- с партеобразным объединением государственной бюрократии. Высшую юридическую силу здесь имеют партийные нормы, оформленные в нормативных актах (открытых или Секретных) или существующие в виде обычаев. Так, в СССР коммунистическая партия ввела однопартийную систему. До 1989 г. существовал обычай на одно место депутата в органы власти выдвигать одного кандидата. Партийными нормами был урегулирован весь процесс выдвижения кандидатов в депутаты органов власти всех ступеней. Нормативные акты на всех уровнях издавались только на основании предварительно принятых партийных решений. Официальное позитивное право может прямо указывать на верховенство партийных норм.
СССР и другие коммунистические страны представляют замечательный образец создания двух противоречащих друг другу систем государственного (конституционного) права. Официальная система норм позитивного права, содержащихся в конституциях, провозглашает республиканскую форму правления, демократический политический режим, иногда федеративное устройство государства. Реальная система норм «партийного права», содержащихся в партийных нормативных актах и обычаях, устанавливала диктатуру вождя или группы вождей, авторитарный или тоталитарный политический режим, унитарную или имперскую территориальную организацию.
Наиболее заметный вклад в науку конституционного (государственного) права российскими учеными был внесен во второй половине XIX в. и начале XX в. При этом после 1905 г. круг проблем государственно-правовой науки существенно меняется. Если до начала XX в. русские ученые пропагандировали западные модели организации государственной власти, рассуждали, каким должно быть государство, разрабатывали теорию правового государства, обосновывали необходимость создания конституционного правового государства, то после 1995 г. главное внимание уделялось проблемам народного представительства, его месту в организации государственной власти, взаимодействию с верховной государственной властью.
Ученые-государствоведы исповедовали взгляды различных школ и направлений в науке. К числу сторонников школы естественного права относился Б.Н. Чичерин. Представителем школы юридического позитивизма был Н.М. Коркунов. На позициях социологического позитивизма стояли А.С. Алексеев, М.М. Ковалевский, В.В. Ивановский и др. Необходимо отметить также таких государствоведов, как И.Е. Андриевский, Н.И. Лазаревский, Ф.Ф. Кокошкин, А.Д. Градовский, В.М. Гессен, М.И. Свешников. Доктрины и теории, разработанные российскими государствоведами более 100 лет назад, актуальны и в настоящее время.
В связи с изменением в 1917 г. общественного и государственного строя страны коренным образом изменилась и конституционно-правовая теория. В ее основу было положено марксистско-ленинское учение о государстве, праве, демократии. Наука конституционного права стала идеологизированной, ее выводы должны были совпадать с идеями и принципами марксизма-ленинизма. В связи с этим наука не в полной мере выполняла свое предназначение. Она очень много внимания уделяла правильности принятия тех или иных партийно-государственных решений, но почти не выполняла функцию объективного прогноза. Этим объясняется то, что в условиях реформирования общества и государства в конце XX в. наука о государстве и праве оказалась не готова к раскрытию важнейших для государства проблем.
Вместе с тем, отбросив идеологическую и политическую шелуху, в деятельности государствоведов того периода нельзя не заметить значительных достижений в разработке многих теоретических проблем. Среди них: общетеоретические проблемы науки и отрасли конституционного права, в том числе вопросы предмета, источников, системы данной науки, государственно-правовых отношений; проблемы народного, государственного, национального суверенитета, народного представительства, правового статуса личности, государственного устройства и его форм. Большой вклад в науку советского периода внесли такие известные государствоведы, как Г.В. Барабашев, Д.Л. Злато-польский, И.П. Ильинский, И.Д. Левин, В.Ф. Коток, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, А.И. Лепешкин, B.C. Основин, И.П. Трайнин, Ю.Г. Судницын, В.А. Пертцик, Б.В. Щетинин.
Многие преподаватели считают, что студенту не нужно знать всей правды о сложившейся в обществе системе норм права, о ее противоречивости. Но студент все равно узнает правду и уличит своего учителя в лицемерии. Поэтому истинные защитники конституции должны не «прятать голову в песок», а уметь доказывать, что писаная конституция имеет преимущества перед реально действующими нормами позитивного права, нарушающими ее. Наука государственного (конституционного) права должна искать истину и говорить правду, какой бы неприятной она ни была.
В современных условиях государствоведческая наука утверждается как российская наука конституционного права. Используя наработки предшествующих ученых, она разрабатывает новые концепции, уделяя значительное внимание анализу институтов и принципов Конституции РФ 1993 г., проблем ее реализации. Серьезное внимание уделяется исследованию основ конституционного строя, закрепляющих исходные принципы организации российского общества и государства, проблем российского федерализма, путей его совершенствования. В числе вопросов, которые активно стали разрабатываться в самое последнее время, назовем статус политических партий, религиозных объединений, средств массовой информации, конституционно-судебное право, процессуальные аспекты законотворчества.
Заключение
конституционный право демократия власть
Подводя итоги проведенной работы, следует отметить, что конституционное право справедливо является ведущей отраслей российского права.
Как было сказано выше, важнейшая роль данной отрасли обусловлена значением тех общественных отношений, которые ей закрепляются и регулируются. Юридически определяя основополагающие принципы устройства общества и государства, то есть основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливая общие основы управления всеми общественными процессами, Конституционное право тем самым дает необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
Наука Конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, она формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов.
Наука Конституционного права как никакая другая пострадала от излишней политизированности в годы советской власти, однако сейчас она постепенно освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли, расширяется ее методологическая основа.
Конституционное право является ведущей отраслью права; оно устанавливает основные начала других его отраслей. Следовательно, Конституционное право является важнейшей отраслью российского правоведения.
Конституционное право содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей права. Но это не означает, что оно объединяет все отрасли права и что его нормы регулируют все общественные отношения.
Конституционное право составляют многочисленные нормы; они регулируют широкий круг общественных отношений. Задача состоит в том, чтобы во всем многообразии государственно-правовых отношений найти их общее основное содержание, показать, что конкретные отношения в конечном итоге являются его проявлением. Это позволит дать общую характеристику государственно-правовым отношениям, определить их специфику, обусловливающую объединение указанных общественных отношений в одну группу и их регулирование одной самостоятельной отраслью права.
Глоссарий
1. Конституция - основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.
2. Конституционное право - ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, обеспечивающие единство общества как целостной социальной системы.
3. Система науки конституционного права - упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними.
4. Демократия - форма правления, при которой власть осуществляется самим народом, массами, непосредственно или через представительные учреждения.
5. Конституционно-правовые нормы - это нормы только Конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения -- только конституционно-правовые отношения.
6. Народный суверенитет - обладание гражданами РФ всей полнотой государственной власти.
7. Предмет науки конституционного права - вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию.
8. Суверенитет - полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и во внешней политике.
9. Форма правления - принцип организации государственной власти.
10. Правовое государство - государство, важнейшими признаками которого являются: господство закона во всех сферах общественной жизни; связанность законом государства и его органов; судебная защита прав граждан и взаимная ответственность государства и личности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. От 25.03.2004 № 1-ФКЗ) // Российская газета. - 2004. - №13. - Ст.1110.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА , 2003. - 801 с.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА; ИНФРА-М , 2002.
4. Денисов С.А. Официальное и реальное государственное (конституционное) право / С.А. Денисов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №20. - С. 6-12.
5. Зиновьев А. В. Конституционное право: конспект лекций / А. В. Зиновьев. - СПб.: Альфа, 1998. - 79 с.
6. Катков Д. Б. Конституционное право: вопросы и ответы / Д. Б. Катков; Е. В. Корчиго. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001. - 223 с. - (Подготовка к экзамену).
7. Ковешников Е. М. Российское конституционное право: учебное пособие / Е. М. Ковешников. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 224 с. - (Право в вопросах и ответах).
8. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций для юридических вузов и факультетов / Е. М. Ковешников. - М. : НОРМА; ИНФРА-М, 1998. - 207 с.
9. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов / Е. И. Козлова; О. Е. Кутафин. - Изд. 3-е, перераб. и доп . - М.: Юристъ, 2002. - 587 с. - (Institutiones).
10. Конституционное право России: конспект лекций: пособие для подготовки к экзаменам / авт.-сост. А. В. Якушев. - М.: ПРИОР, 1998. - 160 с. - (В помощь студенту).
11. Конституционное право России: сборник основных нормативно-правовых актов / Моск. ун-т потребит. кооп., Чебоксар. кооп. ин-т; сост. Н. К. Филиппов; В. А. Медведев ; отв. ред. Н. П. Петренко. - Чебоксары: Салика, 2000. - 111 с.
12. Конституционное право России: учебник для вузов / А. В. Безруков; [и др.]; отв. ред. А. Н. Кокотов; М. И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2003. - 532 с. - (Institutiones).
13. Конституционное право Российской Федерации: учебные материалы / авт. вступ. ст. и общ. ред. Г. А. Жилин. - М.: Омега-Л , 2002. - 669 с. - (Высшая школа).
14. Мархгейм М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В.; М. Б. Смоленский; И. С. Яценко. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. - 437 с. - (Учебники и учебные пособия).
15. Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций / А. Н. Медушевский. - М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 511 с.
16. Николаев И. В. Конституционное право России: учебное пособие для кооперативных вузов / И. В. Николаев; отв. ред. Н. К. Филиппов. - Чебоксары : Шипилевский В. С., 2005. - 246 с.
Приложение 1
Конституция РФ Статья 37
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Приложение 2
Конституция РФ Статья 57
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Конституция РФ Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Конституция РФ Статья 59
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.