Реализация норм конституционного права
Под реализацией норм конституционного права понимается их осуществление, т.е. претворение в жизнь.
Нормы конституционного права закрепляют определенные общественные отношения, оказывают воздействие на них, чтобы придать должное направление поведению людей, должное с точки зрения государства, предписанием которого они являются.
Будучи таким предписанием, каждая норма конституционного права защищается государством, а лица, не следующие таким предписаниям, могут быть подвергнуты воздействию, в том числе и государственному принуждению. Так, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Однако реализация правовых норм не сводится к защите их предписаний со стороны государства, являющейся лишь одной из гарантий обеспечения их реализации. Например, в ст. 57 Конституции РФ содержится правовая норма, возлагающая на граждан обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Эта норма реализуется в поведении большинства граждан, которые платят установленные государством налоги и сборы. Однако по отношению к тем гражданам, которые не считаются с ее предписаниями, государство применяет различные меры принуждения, защищая тем самым свое предписание от нарушения. Однако само собой разумеется, что эта защита не может быть отождествлена с реализацией рассматриваемой правовой нормы.
Реализацию конституционно-правовых норм нельзя отождествлять и с их применением. Реализация — понятие более широкое, чем применение, которое является лишь одним из способов реализации правовых норм. Его суть состоит в том, что правовая норма, содержащая в общей форме определенное предписание, применяется к конкретному случаю. Например, согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избиратель, «который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной (за 45—25 дней со дня голосования) либо участковой (за 24—1 день со дня голосования) избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом... на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования». Выдача конкретному гражданину открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы и будет актом применения указанной нормы1.
Реализация конституционно-правовой нормы выражается в достижении той цели, которая преследуется при ее издании. Поэтому для реализации такой нормы совсем не обязательно ее применять. Она реализуется в поведении субъектов права, соответствующем ее предписанию. Это поведение может выражаться как в действиях, так и в воздержании от определенных действий соответствующих субъектов права. Однако оно в любом случае должно быть следствием воздействия на субъектов права соответствующей нормы. Только в этом случае можно говорить о ее регулирующей роли, о том, что она действует и реализуется.
Каждая конституционно-правовая норма может быть признана действующей, если соответствует ряду условий.
Каждая конституционно-правовая норм может считаться действующей, если она издана уполномоченным на то государственным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленного законом порядка ее принятия и вступила в законную силу2.
1 Подробнее см.: Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Сов. государство и право. 1969. № 5. С. 21—28.
2B.C. Основин утверждал, что в смысле воплощения в жизнь идей и принципов, заложенных в конституции, она начинает реализовываться еще до введения в действие. Он полагал, что первая стадия реализации конституции — разъяснение ее смысла, идей, положений. Она наступает в момент разработки Основного закона и опубликования его проекта в печати. Вторая стадия — уяснение широкими массами положений конституции, чему служат всенародное обсуждение проекта конституции, освещение в печати отдельных ее стадий, разъяснение тех или иных ее положений в средствах массовой информации, по радио и телевидению. Уже в этот период, еще не став действующим Основным законом, конституция начинает оказывать на граждан, должностных лиц, общественные организации определенное нравственно-психологическое влияние. Наконец, третья стадия реализации — воздействие конституции на сознание и поведение людей уже в качестве принятого Основного закона. См.: Основин B.C. О теории реализации Советской Конституции // Государственно-правовые проблемы реализации Советской Конституции. Свердловск, 1987. С. 7—8.
Государство в лице уполномоченных на это органов устанавливает порядок вступления в силу различных правовых актов, включая и акты, содержащие нормы конституционного права. Так, согласно п. 1 раздела второго Конституция РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия российской Конституции.
Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1966 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их перйого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, атакже организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
В актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен иной порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
2Законы города Москвы (1994-1996). М., 1997. С. 270.
Аналогичный порядок вступления в силу законодательных и иных актов установлен и в субъектах Федерации. Например, согласно Закону г. Москвы от 14 декабря 1994 г. «О законодательных актах города Москвы»2 закон города Москвы вводится в действие (вступает в илу) через 10 дней после его первого официального опубликования, если иное не указано в самом законе или в постановлении Думы о порядке введения закона в действие.
Постановление Думы вводится в действие (вступает в силу) с момента его опубликования, если в самом постановлении не оговорено иное.
В соответствии с Законом г. Москвы от 10 июня 1996 г. «О мэре и вице-мэре Москвы»1 подписанное мэром распоряжение регистрируется в Управлении делами мэрии и вступает в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом мэрии, если иное не установлено в самом распоряжении, либо с момента его официального опубликования.
В соответствии с Законом Свердловской области «О внесении изменений и дополнений в областной закон от 25 февраля 1998 г. «О передаче опубликования и введения в действие законов и других актов, принятых высшими органами государственной власти Свердловской области»2 областные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти Свердловской области вступают в силу на всей ее территории одновременно по истечении семи дней после дня их официального опубликования в областной газете, если законом или иным нормативным правовым актом высших органов государственной власти Свердловской области не установлен иной порядок вступления в силу.
Акты местных органов государственной власти обычно вступают в силу с момента их принятия.
Итак, по порядку вступления в силу различается несколько групп норм конституционного права:
а) вступающие в силу по истечении 10 дней с момента опублико-
вания;
б) вступающие в силу по истечении семи дней после официального
опубликования;
в) вступающие в силу с момента принятия;
г) вступающие в силу в особом порядке, который устанавливается
в правовом акте, содержащем эти нормы.
Большинство норм конституционного права вступают в силу по истечении 10- или семидневного срока после их опубликования, а также с момента их принятия. Можно сказать, что такой порядок является общим правилом вступления в силу конституционно-правовых норм.
Что же касается особого порядка вступления в силу конституционно-правовых норм, то он обусловлен различными обстоятельствами. Например, в постановлении Верховного Совета РСФСР от 17 мая 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»1 говорится о введении в действие этого закона с момента его опубликования, а в части, касающейся прав и обязанностей Президента РСФСР, — с момента избрания Президента РСФСР. Следовательно, обстоятельством, обусловившим использование особого порядка вступления в силу части закона, явилась необходимость ожидания избрания Президента РСФСР.
В постановлении Верховного Совета РФ от 25 июня 1993 г. «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» речь идет о введении в действие упомянутого закона лишь с 1 октября 1993 г., т.е. через несколько месяцев2. Здесь использование особого порядка вступления в силу закона обусловлено необходимостью проведения определенной подготовительной работы для успешного исполнения этого закона.
Одним из важных вопросов, имеющих существенное значение для реализации норм конституционного права, является вопрос о прекращении действия этих норм. Норма конституционного права прекращает свое действие в следующих случаях:
1) при ее отмене, под которой понимается официальное решение уполномоченного на то государственного органа о признании утратившей силу правовой нормы. Так, согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 48) признан утратившим силу Закон РФ «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации»3 со дня вступления в силу нового закона. Это означает, что все нормы упомянутого закона также утратили силу (отменены).
Норма конституционного права может быть отменена только органом, который ее принял, либо уполномоченным на то вышестоящим органом. Например, согласно Конституции Республики Тыва (п. 26 ст. 73) постановления и распоряжения Правительства Республики
1 Ведомости РСФСР. 1991. № 22. С. 774.
2 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1228.
3 СЗРФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.