О некоторых особенностях договорного правового регулирования

Механизм правового регулирования как юридическая категория является предметом пристального анализа ученых-юристов уже на протяжении нескольких десятилетий. При этом в последние годы все активнее выделяется механизм именно договорного правового регулирования.
Однако в науке "механизм" используется в части общественных отношений и по отношению к политике, социальным составляющим и экономике. Профессор В.С. Белых предлагает использовать базисные и надстроечные механизмы, тогда экономический механизм, который является, по сути, способом функционирования экономической системы, будет определяться как базисный, а правовой механизм - как надстроечный <1>. Действительно, указанная позиция укладывается в рамки марксистской теории о базисе и надстройке.
--------------------------------
<1> Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательского законодательства: вопросы теории и практики: Монография. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. С. 34.

Вместе с тем в последние годы получило развитие и более широкое понятие - "механизм регулирования", которое используется не только по отношению к правовому, но и по отношению к экономическому регулированию.
Термин "механизм правового регулирования" был разработан советскими учеными-юристами и прочно вошел в понятийный строй теории права.
Как отмечает А.М. Васильев, установление данной категории имело важное значение для развития правовой теории, ибо она выразила общее в процессе правового регулирования, т.е. связи между всеми элементами механизма, вне которых эти элементы не могут существовать, и место каждого звена в данной системе <2>.
--------------------------------
<2> Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 141.

Применительно к правовому регулированию механизм раскрывается в первую очередь через систему его элементов.
В теории права достаточно спорным является отнесение договора к самостоятельным элементам механизма правового регулирования. Так, С.С. Алексеев не выделяет договор в качестве такого элемента <3>. Однако еще в 1980-х годах профессор С.А. Хохлов активно использовал категорию "механизм договорного регулирования" <4>. Употребление данного термина особенно ценно для подтверждения особого регулятивного характера договора. В современной научной доктрине "договорное правовое регулирование" относится к достаточно распространенным понятиям <5>.
--------------------------------
<3> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. 188 с.
<4> См.: Хохлов С.А. Договорная работа: Учебное пособие. Свердловск: СЮИ, 1986. 128 с.
<5> См.: Казанцев М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 333 с.; Марченко М.Н. Частноправовой договор в механизме правового регулирования // Вестник Моск. ун-та. Серия 11 "Право". 2004. N 2. С. 3 - 16; Осипов М.Ю. Понятие и особенности целей и способов правового регулирования // Современное право. 2008. N 11. С. 14 - 17; Рубцова Н.В. О стадиях механизма договорного правового регулирования // Научные труды РАЮН: В 2 т. / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: Юрист, 2014. Т. 2. Вып. 14. С. 165 - 167.

Вместе с тем ряд авторов связывают механизм договорного регулирования только с теми средствами, с помощью которых государство оказывает влияние на заключаемые договоры <6>.
--------------------------------
<6> См., например: Корецкий А.Д. Механизм договорного регулирования: понятие, структура и соотношение с методом гражданско-правового регулирования // Юрист-Правоведъ. 2007. N 3. С. 52.

Следует отметить, что термин "договор" в правовой науке рассматривается в нескольких смыслах. Еще со времен римского права сложилось понимание гражданско-правового договора в трех смыслах: как основания возникновения правоотношения (обязательства), как правоотношения, возникшего из этого основания, и как формы, которую принимает правоотношение.
В российском праве термин "договор" обычно ассоциируется с частным правом. Так, в современных юридических словарях термин "договор" отождествляется с гражданско-правовым договором. Однако существуют различные позиции относительно понимания правового договора, которые выработаны в первую очередь как теоретико-правовая категория.
Выделяют несколько взаимосвязанных уровней анализа договора как теоретико-правовой категории.
Как правило, определение правового договора в широком смысле разрабатывается в теории права или в рамках публичного права. Традиционно выделяются публично-правовые и частноправовые договоры.
Чаще всего термин "публичный договор" отождествляется с нормативно-правовым договором. Нормативно-правовой договор обладает теми же общими признаками, которые присущи всем иным видам договоров.
Вместе с тем любой договор (как публично-правовой, так и частноправовой) выступает в качестве самостоятельного регулятора общественных отношений, в связи с чем договор следует рассматривать как один из основных элементов механизма правового регулирования.
Таким образом, связывать механизм договорного правового регулирования только с необходимостью государственного вмешательства является необоснованным. Как самостоятельный регулятор общественных отношений договор может рассматриваться в роли одного из основных и важнейших элементов регулирования гражданских и предпринимательских правоотношений.
Особое место договорное правовое регулирование занимает при воздействии на предпринимательские отношения.
Одним из признаков предпринимательских договоров является то, что они заключаются при осуществлении предпринимательской деятельности, легальное определение которой дано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Предпринимательская деятельность является основой рыночной экономики и регулируется комплексом различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, налогового, административного).
Право граждан заниматься предпринимательской деятельностью - одна из важнейших гарантий свободного развития личности. Не случайно в ст. 34 Конституции РФ в ряду основных прав личности закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом понятие предпринимательской деятельности производно от более широкой категории экономической деятельности. Таким образом, на конституционном уровне наряду с понятием "предпринимательская деятельность" используется термин "экономическая деятельность". Подобная терминология встречается и в иных нормативных правовых актах. Так, согласно ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации.
В судебной практике также используют термин "экономическая деятельность", но не расшифровывают данное понятие <7>.
--------------------------------
<7> См., например: п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П // СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3161; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22 января 2007 г. по делу N Ф04-9114/2006(30214-А27-26). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AZS;n=48392.

Исходя из данных актов экономическая деятельность - более широкое понятие, которое полностью поглощает предпринимательскую деятельность.
В научной литературе предпринимательская деятельность нередко сравнивается с иными видами экономической деятельности. Вместе с тем термин "экономическая деятельность" редко используется в научной литературе. Целесообразность использования этого понятия объясняется лишь тем, что в законодательстве встречаются его производные, так или иначе отражающие различные аспекты экономики и учитываемые в правовом регулировании экономических отношений.
В частности, Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст (в ред. Приказа Росстандарта от 25 декабря 2014 г. N 2113-ст) был введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности взамен Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства. Вместо термина "отрасль народного хозяйства" законодатель предлагает термин "вид экономической деятельности" <8>.
--------------------------------
<8> Вестник Госстандарта России. 2002. N 10.

Также в законодательстве и научной литературе встречается термин "хозяйственная деятельность", существовавший не только во времена рыночной, но и в период плановой экономики.
Несмотря на то что в современных научных исследованиях чаще всего используется термин "экономическая деятельность", в нормативных правовых актах предпочтение отдается термину "хозяйственная деятельность". Вместе с тем заметим, что законодательство ряда стран оперирует термином "хозяйственная деятельность", например Хозяйственный кодекс Украины.
Предпринимательская деятельность, или предпринимательство, следует отграничивать от иных, смежных, понятий. Вопрос о соотношении этих понятий является частью крупной теоретической проблемы: соотношения частного и публичного права.
Заметим, что обозначение признаков предпринимательской деятельности лишь через призму ее легального определения в Гражданском кодексе РФ не дает достаточного представления о сущности этой деятельности, поскольку предпринимательская деятельность призвана выполнять также социальную функцию и решать социальные задачи.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в том числе с помощью договоров, в числе которых выделяется группа предпринимательских договоров, которые занимают особое место в механизме правового регулирования предпринимательской деятельности. Понятие предпринимательского договора многогранно. Термин "предпринимательский договор" довольно широко используется в научной и учебной юридической и экономической литературе, однако сущность и место названного понятия в системе договоров до настоящего времени надлежащим образом не определены.
Полагаем, что нельзя считать предпринимательский договор самостоятельным договорным типом или разновидностью гражданско-правового договора. Объединяющим признаком для предпринимательских договоров является "предпринимательская деятельность".
Через призму договорного правового регулирования возможно рассмотрение и отдельных стадий механизма правового регулирования.
Еще С.С. Алексеев выделял элементы механизма правового регулирования, каждый из которых соответствует стадиям правового регулирования. Так, такому элементу, как юридическая норма, соответствует стадия формирования и действия юридических норм <9>. Однако в указанном исследовании рассматриваются не стадии механизма, а стадии правового регулирования.
--------------------------------
<9> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. С. 26.

Анализ же отдельных стадий механизма правового регулирования одним из первых провел В.А. Шабалин, который рассматривает механизм как систему и как следствие выявляет наряду с элементами стадии этого механизма <10>. Необходимость выделения отдельных стадий механизма правового регулирования обосновывается и другими авторами <11>.
--------------------------------
<10> Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. N 10. С. 124, 125.
<11> См., например: Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: Монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. 188 с.; Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. N 7. С. 91 - 95.

Считаем, что в понятии "механизм правового регулирования" также заложена процессуальная составляющая, так как механизм в толковых словарях русского языка определяется как внутреннее устройство, система функционирования чего-нибудь, аппарат какого-нибудь вида деятельности <12>. Механизм связан не только со статическими явлениями, поскольку он касается внутреннего устройства, которое направлено на порядок функционирования, на осуществление правового регулирования. Поэтому механизм регулирования является динамической системой, которая, как любая иная система в науке, имеет внутреннюю структуру. Динамика механизма правового регулирования может быть определена через стадии (этапы) механизма правового регулирования, аппарата, внутреннего устройства правового регулирования. В таком случае самостоятельными стадиями механизма договорного правового регулирования следует считать заключение, исполнение, изменение, прекращение договора. Данные стадии и образуют динамику развития договорных правоотношений. Анализу отдельных стадий механизма договорного правового регулирования посвящен целый ряд научных работ <13>. Так, прекращение договора шире его расторжения, практически расторжение договора должно пониматься как прекращение его действия на будущее время как индивидуального правового регулятора отношений его сторон <14>. Кроме того, отдельные стадии механизма договорного правового регулирования часто становятся предметом судебного рассмотрения <15>.
--------------------------------
<12> Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. М.: ТЕРРА, 1996. Т. 2. С. 204.
<13> См., например: Баринов А.В. Заключение гражданско-правового договора в общем порядке: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004. 217 с.; Доренкова Ю.М. Исполнение договорного обязательства в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 27 с.; Егорова М.А. Правовая природа основания прекращения обязательств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 12. С. 3 - 13; Ермолова О.Н. Порядок заключения договора - движение оферты и акцепта // Гражданское право. 2005. N 4. С. 32 - 34; Заменгоф З.М. Изменение и расторжение хозяйственных договоров. М.: Юрид. лит., 1967. 144 с.
<14> Егорова М.А. Современное состояние правового регулирования последствий расторжения договора // Гражданское право. 2013. N 4. С. 37.
<15> См., например: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. N 7.

Не случайно М.Ф. Казанцев подчеркивает, что понятие договорного регулирования раскрывает договор с динамической стороны как эффективное средство, с помощью которого стороны сами юридически регулируют имущественные и иные отношения между собой <16>.
--------------------------------
<16> Казанцев М.Ф. Гражданско-правовое договорное регулирование в системе правового регулирования // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2011. N 11. С. 438.

Таким образом, в качестве самостоятельной разновидности механизма правового регулирования выделяется механизм договорного правового регулирования, в котором договор выступает не только в качестве одного из элементов механизма правового регулирования, но и выполняет самостоятельную регулирующую функцию, особенно в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, следует отграничивать элементы и стадии механизма договорного правового регулирования, последние являются отдельными этапами договорного регулирования.

Литература

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств" // СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3161.
2. Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (в ред. Приказа Росстандарта от 25 декабря 2014 г. N 2113-ст) // Вестник Госстандарта России. 2002. N 10.
3. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. N 7.
4. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22 января 2007 г., дело N Ф04-9114/2006(30214-А27-26). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AZS;n=48392.
5. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: Монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. 188 с.
6. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. 188 с.
7. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. 360 с.
8. Баринов А.В. Заключение гражданско-правового договора в общем порядке: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004. 217 с.
9. Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательского законодательства: вопросы теории и практики: Монография. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. 263 с.
10. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. 264 с.
11. Доренкова Ю.М. Исполнение договорного обязательства в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 27 с.
12. Егорова М.А. Правовая природа основания прекращения обязательств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 12. С. 3 - 13.
13. Егорова М.А. Современное состояние правового регулирования последствий расторжения договора // Гражданское право. 2013. N 4. С. 37 - 41.
14. Ермолова О.Н. Порядок заключения договора - движение оферты и акцепта // Гражданское право. 2005. N 4. С. 32 - 34.
15. Заменгоф З.М. Изменение и расторжение хозяйственных договоров. М.: Юрид. лит., 1967. 144 с.
16. Казанцев М.Ф. Гражданско-правовое договорное регулирование в системе правового регулирования // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2011. N 11. С. 437 - 447.
17. Казанцев М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 333 с.
18. Корецкий А.Д. Механизм договорного регулирования: понятие, структура и соотношение с методом гражданско-правового регулирования // Юрист-Правоведъ. 2007. N 3. С. 51 - 55.
19. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. N 7. С. 91 - 95.
20. Марченко М.Н. Частноправовой договор в механизме правового регулирования // Вестник Моск. ун-та. Серия 11 "Право". 2004. N 2. С. 3 - 16.
21. Осипов М.Ю. Понятие и особенности целей и способов правового регулирования // Современное право. 2008. N 11. С. 14 - 17.
22. Рубцова Н.В. О стадиях механизма договорного правового регулирования // Научные труды РАЮН. Вып. 14: В 2 т. / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: Юрист, 2014. Т. 2. С. 165 - 167.
23. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. М.: ТЕРРА, 1996. Т. 2. 520 с.
24. Хохлов С.А. Договорная работа: Учебное пособие. Свердловск: СЮИ, 1986. 128 с.
25. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. N 10. С. 123 - 127.