Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь
К социальным отношениям (составляющим в своей совокупности определенную систему) относятся отношения в сфере трудовой деятельности; межнациональные отношения; отношения семьи и государства; отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией и т.д.
Формирование и утверждение в демократических странах социальных государств привело к значительному расширению конституционного регулирования основных принципов социальной жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя решение многих социальных задач. Вместе с тем многие из них должны решаться самим гражданским обществом или на основе его сотрудничество с государством. Последнее должно создать такие условия, чтобы гражданин мог, прежде всего, сам обеспечить себе и своей семье свободное и достойное существование. Что же касается оказания конкретной помощи гражданам со стороны государства, то она становится все более адресной и направлена на поддержку тех лиц, которые в силу объективных причин остро нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и т.д.). Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости в целях обеспечения каждому человеку достойного существования.
Как уже отмечалось, статья 1 Конституции Республики Беларусь определяет наше государство социальным. При этом следует отметить, что объявление Беларуси социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Республики Беларусь, стремится лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благ для всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Статья 2 Конституции Республики Беларусь объявляет человека высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Это не просто красивые слова, которые раньше любили провозглашать с высоких трибун. В Конституции они наполнены глубоким содержанием и имеют реальное обеспечение. Одной из гарантий служит взятая на себя государством ответственность за создание условий для свободного и достойного развития личности. Это проявляется во многих статьях Конституции, особенно тех, в которых закрепляются права и свободы граждан.
Учитывая, что важнейшей социальной ячейкой общества является семья, Конституция Республики Беларусь (ст.32) устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. При этом закрепляется равноправие супругов в семейных отношениях. В то же время указанная статья Конституции Республики Беларусь возлагает на родителей или лиц, их заменяющих, обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Одновременно дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.
К сожалению, следует констатировать, что в нашей стране (как впрочем, и в других государствах) далеко не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского попечения, берет на себя государство и общество. Государство обеспечивает содержание, воспитание и образование таких детей, оно поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.
Государство проявляет также заботу об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, созданных в целях улучшения их материального положения и приобщения их к участию в общественно-полезном труде, обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п.
Государство развивает гражданам социальные услуги. В широком смысле эти услуги охватывают систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны; расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их благоустройства и социально-бытового обслуживания в них.
Важным направлением социальной политики государства является охрана труда и здоровья людей. Гражданам Республики Беларусь Конституция (ст.41) гарантирует право на здоровье и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения, при необходимости обеспечивает обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей. Лицам, занятым в отраслях производства с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда предоставляются дополнительные льготы, которые служат формой компенсации со стороны государства за работу в условиях, наносящих ущерб здоровью человека.
Наряду с охраной труда, важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Это право им гарантируется статьей 45 Конституции Республики Беларусь. Гражданам предоставляется бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда. В республике изыскиваются возможности финансирования программ охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, улучшению санитарно-эпидемиологического состояния.
В современных условиях особую актуальность приобретает проблема обеспечения экологической безопасности, как одного из важнейших факторов, оказывающих воздействия на состояние здоровья населения. Следует отметить, что охрана окружающей среды приобретает сегодня межгосударственный характер, ее состояние вызывает обеспокоенность у всего человечества, поскольку несет серьезную угрозу его существованию. В силу данного обстоятельства современные конституции большинства стран мира стали закреплять общие принципы экологической политики. Конституция Республики Беларусь (ст.46) в качестве одного из важнейших направлений деятельности определяет осуществление контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Указанная статья Конституции также устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда причиненного нарушением этого права.
Важным направлением политики государства является развитие системы социальных служб, т.е. учреждений, предоставляющих гражданам социальные услуги. В широком смысле эти услуги охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспечения потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры и т.д.
В узком смысле слова такими службами являются специальные службы социального обеспечения и социальной защиты. Конституция Республики Беларусь (ст.47) гарантирует гражданам право на социальное обеспечение в старости в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий. Развитие этой системы обеспечивается ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, обусловленным, прежде всего, увеличением численности людей, имеющих право на получение пенсий и пособий в общем составе населения, а также повышением размеров пенсий. Ставя перед собой цель построения социального государства, Республика Беларусь в настоящее время довольно уверенно и успешно движется к ее достижению. Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать эффективный механизм рыночного хозяйства и, опираясь на него найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях.
Поддержание существующей социальной системы, плавное и эффективное ее развитие в значительной мере обуславливается наличием стабильности в обществе, отсутствием в нем социальных конфликтов. Учитывая данное обстоятельство, Конституция Республики Беларусь содержит соответствующие положения, направленные на развитие и упрочнение партнерства и сотрудничества между различными социальными слоями. В соответствии с ее статьей 14, государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Важные положения, направленные на объединение общества, его сплочение и достижение социального согласия, содержатся в статье 50 Конституции Республики Беларусь. Она устанавливает, что каждый вправе сохранять свою национальную принадлежность, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закона. Здесь же закрепляется и право каждого пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.
Конституция Республики не закрепляет социальную структуру общества, в отличие от конституций бывших и нынешних т.н. социалистических стран, в которых в качестве социальной основы закреплялся нерушимый союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции при ведущей роли первого из них. «Социалистическое» конституционное законодательство и его доктрина стремились создать впечатление движения к полной социальной однородности общества и достижения тем самым социальной справедливости. При приближении к коммунизму классовые различия должны были стираться, а классы - исчезнуть и, следовательно, должны были исчезнуть классовые проблемы. Однако такое деление оказалось мифом и не выдержало испытания временем.
Социальные проблемы будут всегда, т.к. общество всегда будет делиться на работников и работодателей, имущих и малоимущих, чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков, интересы которых вряд ли будут полностью совпадать. Государство как раз и необходимо для того, чтобы находить общие соприкосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между социальными группами.