Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
Само понятие «ОВОС»пришло из международного экологи-
ческого права. В «Конвенции об оценке воздействия на окружаю-
щую среду в трансграничном контексте» ОВОС рассматривается
как национальная процедура оценки возможного воздействия пла-
нируемой деятельности на окружающую среду в трансграничном
контексте (Эспоо, Финляндия, 25 февраля 1991 г.). Она направле-
на на предотвращение вредного трансграничного воздействия и
результате планируемой деятельности, а также на его уменьшение
и контроль за ним. Конвенция об оценке воздействия на окружаю-
щую среду в трансграничном контексте была подписана Прави-
тельством СССР06.07.91 и подтверждена Правительством РФ от
13.01.92 № Н-№ 11 ГП МИД России.
Под трансграничным воздействием понимается любое воздей-
ствие в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной
стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический
источник которой расположен полностью или частично в преде-
лах района, попадающего под юрисдикцию другой стороны. В Кон-
венции определен перечень видов деятельности, которые могут
оказать значительное воздействие и должны подвергаться оценке.
Дополнительно предложены критерии для определения эколо-
гической значимости видов деятельности. К ним относятся: ма-
сштаб деятельности, районы деятельности, среди которых выде-
ляются особо чувствительные и важные с экологической точки
зрения, и последствия деятельности, особенно приводящие к
возникновению нагрузок, превышающих уровень устойчивости
среды.
Стороны, подписавшие Конвенцию, ставят своей целью при-
нять эффективные меры по предотвращению вредного трансгра-
ничного воздействия в результате планируемой хозяйственной и
иной деятельности, а также по его уменьшению и контролю. Для этого каждая сторона, подписавшая Конвенцию, должна разработать и ввести в действие национальную процедуру проведения ОВОС, создающей возможность широкого участия обществснности.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится до при-
нятия решения об осуществлении планируемого вида деятельности. Стороны, подписавшие Конвенцию, должны стремиться применятъ принципы ОВОС к политике, планам и программам.
В том случае, когда реализация планируемой деятельности на
территории одной страны может оказать вредное трансграничное воздействие на другие страны, последние могут принимать участие в ОВОС.В этом случае, в соответствии с требованиями Концепции, государство, на территории которого планируется такой вид деятельности, должно уведомить других участников Конвенции не позднее, чем проинформирует свое население. Уведомление содержит:
информацию о планируемой деятельности, включая информа-
цию о трансграничном вредном воздействии;
приглашение принять участие в ОВОС в установленные сроки.
Уведомление направляется тем государствам, на территорию
которых может оказать вредное трансграничное воздействие реализация проекта. В том случае, когда такое государство принимает приглашение участвовать в ОВОС, ему предоставляется необходимая информация. С учетом мнения заинтересованных государств — участников Конвенции разрабатывается документ об ОВОС, который должен содержать, как минимум, следующую информацию:
планируемая деятельность и ее цели;
описание, при необходимости, альтернатив планируемой дея-
тельности, в том числе варианта отказа от деятельности;
сведения о тех элементах окружающей среды, которые могут
быть затронуты планируемой деятельностью;
описание мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму
вредное воздействие на окружающую среду;
описание использованных методов прогнозирования и данных
состоянии окружающей среды;
имеющиеся пробелы в знаниях и/или неопределенности, кото-
рые были обнаружены при сборе необходимой информации;
при необходимости краткое описание программ мониторинга
за состоянием окружающей среды после введения объекта хозяйственной деятельности в эксплуатацию.