Достоинства и слабости ОВОС в Нидерландах
Практика выполнения ОВОС показывает различные их недо-
статки и преимущества. Плодотворной является основная идеи.
лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и
баланс интересов между различными сторонами. Оценка воздей-
ствия на окружающую среду помогает в принятии решения следу-
ющим образом:
обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;
увеличивает понимание необходимости охраны окружающей сре-
ды разработчиком проекта;
усиливает внимание к различным сторонам проекта;
обеспечивает открытость проекта для публики;
обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей
среды.
История применения процедуры ОВОС (Е1А) в Нидерландах
связана с появлением в 1969 г. в США концепции ОВОС, быстро
получившей признание во всем мире. В 1985 г. принимается Дирек-
тива ЕС по ОВОС, а в 1991 г. — Конвенция Еспоо. Национальная
процедура ОВОС по требованию ЕС установлена с 1986 г. Принци-
пы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие.
1. Отбор (да/нет).
2. Масштабы (больше/меньше).
3. Изучение (оценка альтернатив, воздействий).
4. Отчетность: заявление о воздействии на окружающую среду
(меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и моти-
вированный выбор).
5. Анализ, участие общественности.
6. Решение (внешний анализ, ввод знаний (выявление неопре-
деленностей и пробелов).
7. Последующие меры (контроль и оценка).
В 2001 г. распространена Директива ЕС по стратегическим эко-
логическим оценкам (SЕА}. Е1А и SЕА проводятся для различных
видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистра-
лей, железных дорог, водных путей, портов, дамб и т.д. Целесо-
образность этих процедур для планов и программ до сих пор об-
суждается.
Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений,
обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе
планирования.
Она является конкретным инструментом, ориентированным на
определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает
свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия
на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается
только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она
также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до
начала воздействия.
Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на деталь-
ные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на
ближайшие 15 лет. К настоящему времени начато свыше 1200 про-
цедур по ОВОС, для 700 проектов оценка закончена и решение
принято.
Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:
линейный подход к процессу принятия решения, который, по
сути является циклическим;
трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся
непроизводительной информационной перегрузкой;
длительный процесс выполнения ОВОС и планирования про-
ектов;
ограниченная полноценность использования ОВОС для приня-
тия решения.
Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в
Нидерландах приведены в табл. 7.9.
Несмотря на недостатки, ОВОС в Нидерландах может рассмат-
риваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать
эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситу-
ации «теперь и здесь» и «там и позже».