Административная ответственность. За нарушение законодательства об экологической экспертизе Кодексом Российской Федерации «Об административных право- нарушениях» (ст
За нарушение законодательства об экологической экспертизе
Кодексом Российской Федерации «Об административных право-
нарушениях» (ст. 8.4), который вступил в действие с 1 июля 2002 г.,
предусмотрена административная ответственность за нарушения
законодательства об экологической экспертизе (табл. 11.1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях при
нарушении законодательства об экологической экспертизе вправе:
главный государственный инспектор Российской Федерации по
охране природы, его заместители;
старшие государственные инспекторы Российской Федерации
по охране природы;
государственные инспекторы Российской Федерации по охра-
не природы;
главные государственные инспекторы Российской Федерации
по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;
старшие государственные инспекторы Российской Федерации
по охране природы в зоне своей деятельности;
государственные инспекторы Российской Федерации по охра-
не природы в зоне своей деятельности;
главные государственные инспекторы субъектов Российской
Федерации по охране природы, их заместители;
старшие государственные инспекторы субъектов Российской
Федерации по охране природы;
государственные инспекторы субъектов Российской Федерации
по охране природы;
главные государственные инспекторы по охране природы в зоне
деятельности соответствующих городских, межрайонных, район-
ных природоохранных структур в составе территориальных орга-
нов федерального органа исполнительной власти, уполномочен-
ного в области охраны окружающей среды, их заместители;
государственные инспекторы по охране природы в зоне де-
ятельности соответствующих городских, межрайонных, районных
природоохранных структур в составе территориальных органов
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» наложение административных штрафов на
виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от
возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.
Компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно
по решению суда или арбитражного суда.
Постановление о возмещении вреда, причиненного окружаю-
щей природной среде юридическими лицами и гражданами, со-
ставляется в 4-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней
вручается нарушителю под расписку или высылается по почте. Оп-
ределение размера вреда окружающей среде осуществляется исхо-
дя из фактических затрат на восстановление ее нарушенного со-
стояния, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной
выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационньтх
и иных восстановительных работ. При их отсутствии в соответствии
с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей
среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуще-
ствляющими государственное управление в области охраны окру-
жающей среды.
Определение размеров причиненного вреда производится не-
посредственно государственным инспектором по охране приро-
ды, а при невозможности этого — комиссией из представителей
территориального органа МПР России, а при необходимости —
представителя МПР России. По результатам работы комиссии со-
ставляется акт о размерах причиненного вреда, прилагаемый к
Постановлению (в отношении каждого виновного в отдельности).
При неисполнении виновным требований Постановления в суд
или арбитражный суд направляется исковое заявление о взыска-
нии денежных средств в возмещение вреда, причиненного окру-
жающей природной среде. На основании решения суда или арбит-
ражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, может быть
возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по
восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет
его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
О выполнении указанных мероприятий по восстановлению окру-
жающей природной среды комиссия составляет соответствующий
акт (с указанием видов, объемов и стоимости выполненных ме-
роприятий).
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей сре-
ды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Предписание об ограничении хозяйственной и иной деятель-
ности направляется нарушителю и является обязательным для ис-
полнения всеми юридическими и физическими лицами.
Предписание о прекращении финансирования хозяйственной
и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природ-
ной среде, направляется в соответствующий финансово-кредит-
ный орган одновременно с Предписанием об ограничении хозяй-
ственной и иной деятельности. Для финансово-кредитного органа
оно является обязательным для исполнения.
Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических
правонарушениях, к дисциплинарной ответственности, вытекаю-
щей из их трудовой функции или должностного положения, госу-
дарственный инспектор по охране природы направляет руковод-
ству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему
органу, если виновным является руководитель) Представление о
наложении на виновных дисциплинарного взыскания. В Представ-
лении излагаются конкретные факты экологических правонару-
шений.
Уголовная ответственность
Должностные лица и граждане, виновные в совершении нару-
шения законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые
или косвенные экологические и иные последствия, несут уголов-
ную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Рос-
сийской Федерации. Под иными тяжкими последствиями наруше-
ния правил охраны окружающей среды при производстве работ
следует понимать:
существенное ухудшение качества окружающей среды или со-
стояния ее объектов, устранение которого требует длительного вре-
мени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение
отдельных объектов;
деградацию земель и иные негативные изменения окружающей
среды, препятствующие ее сохранению и правомерному исполь-
зованию.
Существенный экологический вред характеризуется возникно-
вением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных
животных и растительности на берегах водных объектов, уничто-
жением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью
птиц и животных, в том числе водных, на определенной террито-
рии, при котором уровень смертности превышает среднестатисти-
ческий в три и более раза; экологической ценностью поврежден-
ной территории или утраченного природного объекта, уничтожен-
ных животных и древесно-кустарниковой растительности; измене-
нием радиоактивного фона до величин, представляющих опасность
для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и
растений; уровнем деградации земель и т.п.
Представления о привлечении физических лиц к уголовной
ответственности за экологические преступления направляются го-
сударственным инспектором по охране природы в следственные
органы.
Вопросы экологических преступлений рассмотрены в гл. 26 Уго-
ловного кодекса Российской Федерации, которая включает в себя
следующие статьи:
ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при про-
ведении работ (лишение свободы на срок до 5 лет);
ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов (лишение свободы на срок до 8 лет);
ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с мик-
робиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами (лишение свободы на срок до 5 лет);
ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установлен-
ных для борьбы с болезнями и вредителями растений (лишение
свободы на срок до 2 лет);
ст. 250. Загрязнение вод (лишение свободы на срок до 5 лет);
ст. 251. Загрязнение атмосферы (лишение свободы на срок до
5 лет);
ст. 252. Загрязнение морской среды (лишение свободы на срок
до 5 лет);
ст. 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о
континентальном шельфе и об исключительной экономической
зоне Российской Федерации (исправительные работы на срок до
2 лет);
ст. 254. Порча земли (лишение свободы на срок до 5 лет);
ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр (ис-
правительные работы на срок до 2 лет);
ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (лише-
ние свободы на срок до 2 лет);
ст. 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов (исправи-
тельные работы на срок до 2 лет);
ст. 258. Незаконная охота (лишение свободы на срок до 2 лет);
ст. 259. Уничтожение критических местообитаний для организ-
мов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (лише-
ние свободы на срок до 3 лет);
ст. 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников (исправи-
тельные работы на срок до 2 лет);
ст. 261. Уничтожение или повреждение лесов (лишение свободы
на срок до 8 лет);
ст. 262. Нарушение режима особо охраняемых природных тер-
риторий и природных объектов (исправительные работы на срок
до 2 лет).
К уголовной ответственности по данным статьям могут быть
привлечены как должностные лица или лица, выполняющие
управленческие функции в коммерческой или иной организа-
ции, так и другие лица, совершившие экологические преступ-
ления.
Пленум Верховного суда Российской Федерации рекомендует
судам полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятель-
ства каждого дела об экологическом преступлении и реагировать
путем вынесения частных определений на установленные по делу
факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие
совершению экологических преступлений и требующие принятия
соответствующих мер, направленных на их предотвращение.