Тема №1. Особенности осуществления органами внутренних дел производства по жалобам граждан
П Л А Н Ы
Практических занятий
по дисциплине
«Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел»
компонента цикла СД ГОС ВПО
для курсантов 2 курса, обучающихся на очной форме обучения
по специальности 031001.65 – «Правоохранительная деятельность»
(специализация «Оперативно-разыскная деятельность», узкая специализация оперуполномоченный ЭБиПК).
Квалификация выпускника: «специалист»
Составитель: заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД, подполковник полиции Лабутин В.В.
Обсуждено и одобрено на заседании кафедры ___ _________ 20___ года, протокол № ____.
Нижний Новгород – 2014
Организационно-методический раздел (пояснительная записка)
Планы практических занятий по дисциплине «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел» предназначены для обучения для курсантов 2 курса, обучающихся на очной форме обучения
по специальности 031001.65 – «Правоохранительная деятельность»
(специализация «Оперативно-разыскная деятельность», узкая специализация оперуполномоченный ЭБиПК).
Квалификация выпускника: «специалист»
Изучение дисциплины «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел» предполагает рассмотрение ранее пройденного учебного материала на новом, проблемном уровне. Содержание курса строится на знаниях в области административного, административно-процессуального права, а также административной деятельности органов внутренних дел.
1. Преподавание дисциплины «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел» имеет целью:
- сформировать у обучаемых комплекс практических умений и навыков, необходимых для осуществления административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел;
- подготовить обучаемых к проведению первоначальных процессуальных действий при выявлении и документировании административных деликтов, а также рассмотрению дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.
2. В ходе обучения реализуются следующие задачи:
– выработать у обучаемых устойчивые навыки и умения правомерного и эффективного применения норм административного и административно-процессуального права в сфере административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел;
–сформировать умения по практической реализации правосубъектности сотрудников органов внутренних дел в рамках административно-юрисдикционных отношений;
– подготовить сотрудников органов внутренних дел к практической работе по осуществлению производств по обращениям граждан и делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.
3. Место курса в профессиональной подготовке курсанта, междисциплинарные связи.
Дисциплина «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел» занимает особое место среди иных преподаваемых дисциплин, так как ее изучение, прежде всего, строится на ранее полученных знаниях в области административного и административно-процессуального права. Кроме того, она органически связана с изучением других профилирующих дисциплин, а именно – административной деятельности органов внутренних дел.
4. Требования к уровню освоения содержания курса
В результате изучения дисциплины обучающиеся должны знать:
– порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений граждан в органах внутренних дел;
– особенности выявления и процессуального оформления отдельных видов административных правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции органов внутренних дел;
– особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел;
– порядок осуществления административного расследования;
– порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях;
уметь:
– самостоятельно ориентироваться в нормативных правовых актах, регламентирующих административную ответственность физических, должностных и юридических лиц, правильно квалифицировать и документировать административные правонарушения;
– осуществлять проверочные мероприятия при рассмотрении обращений граждан;
– осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел;
– осуществлять доказывание по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел;
– применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел;
– оформлять административно-процессуальные документы;
– осуществлять исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
владеть:
– методикой осуществления производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.
Тема №1. Особенности осуществления органами внутренних дел производства по жалобам граждан.
Лекция- 2 часа
Практическое занятие- 4 часа
Цель занятия: усвоить порядок осуществления органами внутренних дел приема, регистрации, рассмотрения и принятия решений по жалобам на действия граждан, должностных лиц, в том числе сотрудников полиции, юридических лиц, а также приобрести навыки рассмотрения жалоб.
Учебные вопросы:
1. Правовой институт обращения граждан. Виды обращений, поступающих в органы внутренних дел.
2. Особенности рассмотрения жалоб граждан в органах внутренних дел: порядок принятия, регистрации и рассмотрения.
3. Сроки рассмотрения жалоб органами внутренних дел и условия их продления.
4. Решения, принимаемые по жалобам граждан органами внутренних дел.
Вопросы для самостоятельной подготовки
1. Административная ответственность в системе иных видов юридической ответственности: понятие, признаки, принципы.
2. Понятие и правовая характеристика элементов состава административного правонарушения.
3. Подведомственность: понятие и значение в производстве по делу об административном правонарушении.
4. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции.
5. Каков порядок приема и регистрации заявлений, жалоб и предложений в ОВД?
6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.
7. Возбуждение дела об административном правонарушении.
8. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
9. При каких обстоятельствах возможно продление срока рассмотрения заявлений, жалоб и предложений в ОВД (полиции)?
10. Обжалование и пересмотр дела об административном правонарушении.
11. Исполнение решения по делу, вынесенного должностным лицом ОВД.
Задача №1.
25 января 2014 года по постановлению начальника полиции гр-н Степанов В.И. был подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение мелкого хулиганства. 10 февраля по возращению из командировки, в которой он находился (с 18 января по 10 февраля), жена вручила ему указанное постановление. В тот же день он был у начальника ОВД, где написал жалобу и предъявил документы, свидетельствующие о том, что в день правонарушения он находился в другом городе.
1. В роли начальника ОВД примите решение.
2. Составьте ответ гражданину о принятом решении.
Задача №2.
25 января 2014 года в 10 часов утра гр-н Максимов В.М. во дворе домов по ул. Невской произвел стрельбу из огнестрельного оружия. На выстрелы прибыл наряд ППСП, задержал гр-на Максимова В.М. и доставил в дежурную часть ОП №6 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду, где был составлен протокол об административном правонарушении.
27 января этого же года начальник ОП №6 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду по данному факту вынес постановление о наложении административного штрафа в размере 5000 рублей в отношении Максимова В.М. и отправил копию постановления ему по почте. Получив 1 февраля текущего года копию данного постановления, Максимов В.М. подал жалобу на это решение начальнику ОП №6 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду, в которой указал, что он не согласен с размером назначенного ему административного штрафа, ибо он стрелял в воздух с целью предотвратить попытки неизвестного гражданина повредить запорное устройство его личного автомобиля и пытался задержать убегающего. В том числе в жалобе Максимов В.М. объяснил невозможность уплаты административного штрафа из-за тяжелого материального положения.
20 февраля начальник ОВД, рассмотрев данную жалобу, принял решение отказать в ее удовлетворении, мотивировав тем, что Максимов В.М. нарушил нормы, предусмотренные КоАП РФ, а сумма назначенного штрафа включает в себя и сумму для возмещения материального ущерба гр-ке Ивановой Л.И., проживающей в доме по ул. Невской, у которой разбилось окно в результате стрельбы Максимов В.М.
1.Оцените правомерность процессуальных действий начальника ОВД по:
а) подведомственности и срокам рассмотрения дела;
б) правилам назначения административных наказаний и разрешению вопроса о возмещении имущественного ущерба;
в) рассмотрению жалобы на постановление.
2. Подготовьте мотивированный ответ на жалобу гражданина Максимова В.М.
Задача №3.
К начальнику ОВД подполковнику полиции Захарову А.Д. обратилась гр-ка Костина С.В. с жалобой на неправомерные действия оперуполномоченного уголовного розыска капитана полиции Волкова Р.А., который при доставлении в ОВД ее 22-х летнего сына, без повода применил в отношении последнего физическую силу. При этом присутствовали знакомые Костиной С.В, Глазова Т.И. и Зурабова Е.А., которые могли подтвердить данный факт.
Начальник ОВД Захаров А.Д. отказал в приеме заявления Костиной С.В., сославшись на ФЗ «О полиции», который предоставляет сотруднику полиции, право применять физическую силу.
1. Оцените решение начальника ОВД Захарова А.Д.
2. Составьте жалобу на действия сотрудника ОВД.
Задача №4.
К дежурному ОП №8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду майору полиции Зайцеву В.А. обратилась гр-ка Смирнова М.И. с письменным заявлением, в котором просила принять меры к соседу по коммунальной квартире Андрееву П.Д., который приводит к себе друзей и вместе с ними распивает спиртные напитки, после чего они начинают нецензурно выражаться, а иногда и приставать к гр-ке Смирновой М.И, Зайцев В.А. заявление не зарегистрировал, а через 3 дня передал его участковому уполномоченному полиции ст. лейтенанту полиции Дмитриеву С.И.
1. Правомерно ли поступил Зайцев В.А.?
2. Каков порядок регистрации заявлений в дежурной части ОВД?
Задача №5.
В прокуратуру г. Нижний Новгород обратился гражданин Перов И.О. с жалобой на незаконное задержание его сотрудниками ДПС и доставлении его в дежурную часть территориального ОВД. В заявлении Перов И.О. указал, что никаких правонарушений не совершал, а был доставлен в дежурную часть ОВД из-за отсутствия у него документов, удостоверяющих личность. В дежурной части он пробыл три с половиной часа до того момента, пока не была установлена его личность. Никаких протоколов на него составлено не было, также он не был зарегистрирован в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел.
1. Какие нарушения в данной ситуации были допущены сотрудниками полиции?
2. Составьте жалобу на действия сотрудников полиции.
Задача №6.
Участковый уполномоченный полиции капитан полиции Рожков Г.А. изъял удостоверение на право управления транспортным средством у гражданина Сизова И.Р., который совершил административное правонарушение, влекущее наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Сизов И.Р. написал жалобу в прокуратуру на неправомерные действия участкового уполномоченного полиции, мотивируя ее тем, что участковый уполномоченный полиции не является сотрудником Госавтоинспекции (ГИБДД). Дополнительно Сизов И.Р. указал в жалобе, что участковый уполномоченный полиции периодически контролирует на обслуживаемом административном участке соблюдение водителями автотранспортных средств и пешеходами правил дорожного движения.
1. Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции?
2. Каковы сроки рассмотрения участковым уполномоченным полиции поступивших писем и заявлений граждан, не содержащих признаков состава преступления.
Задача №7.
Гражданка Василькова Р.И. 1930 г.р. на личном приеме у начальника ОП№6 УМВД России по г. Н. Новгороду обратилась с жалобой на соседей о том, что они регулярно травят ее газом, похищают продукты питания из холодильника, подменили ей кота на кошку. В связи с этим она просит принять к ним строгие меры и вернуть ей кота.
1. В роли начальника ОВД (полиции) примите решение и составьте ответ на жалобу.
Задача №8.
В отдел полиции №1 УМВД России по г. Н. Новгороду по почте поступила жалоба от гражданина Петрова А.В. о том, что сотрудники ФМС в Автозаводском районе г. Н. Новгорода в течении 2 месяцев не выдали ему паспорт гражданина РФ, который он обменивал в связи с достижением 45 летнего возраста.
1. Определите действия сотрудников ОДиР.
2. Какой срок рассмотрения жалобы.
Задача №9
Гражданка Николаева Н.С. обратилась к начальнику ОВД с жалобой о неправильном размежевании земельных участков в садоводческом товариществе «Рассвет». Ранее она 3 раза обращалась в ОВД по этому же вопросу. Участковым уполномоченным полиции Ивановым С.А. по всем ее обращениям принималось решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Последняя жалоба содержала тот же текст, что и предыдущие.
1. В роли начальника ОВД (полиции) примите решение.
2. Составьте ответ гражданину о принятом решении.
Задача №10
В отдел полиции №1 УМВД России по г. Н. Новгороду по сети интернет поступила жалоба от гражданки Фолиной о том, что на детской площадке около д. 3 по ул. Сазонова жители близлежащих домов устроили автостоянку. Припаркованные на площадке автомашины мешают детям играть. При этом своих установочных данных и адреса проживания гр. Фолина не указала, имеется только адрес электронной почты.
1. В роли начальника ОВД (полиции) примите решение.
2. К какой категории относится данная жалоба.
3. Необходим ли ответ гражданину?
Рекомендуемая литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
3. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
5. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
7. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
9. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
10. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». – М.: Проспект, 2011.
12. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
13. Приказ МВД РФ от 12 сентября 2013 г. № 707 «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ».
14. Приказ МВД РФ от 01 марта 2012 года № 140 «Приказ МВД РФ от 01 марта 2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»
15. Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенков М.В. Административная юрисдикция: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2006.
16. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.