Понятие и роль экономического регулирования в сфере использования и охраны природных ресурсов РФ
Экономическое регулирование общественных экологических отношений — это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов. Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности. Например, для модернизации производственного оборудования с целью уменьшения загрязняющих выбросов в атмосферный воздух ряд государств предоставляет различные налоговые льготы.
Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает свободу выбора в принятии решений субъектами экологических правоотношений в допустимых пределах, рамками которых выступают запреты.
Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т.е. установить источники покрытия соответствующих экологических расходов. Без этого норма закона обречена на неисполнимость.
ВЗаконе об охране окружающей среды определяется экономическое регулирование в области охраны окружающей среды через систему методов:
1) разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
2) разработку федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
3) разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
6) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
9) поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
10) возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Перечень методов экономического регулирования не является исчерпывающим, следовательно, экономическое регулирование может осуществляться посредством иных способов, в том числе установленных в других нормативно-правовых актах, например в налоговом или антимонопольном законодательстве.
1. Государственное управление в сфере использования и охраны природн ресурсов: понятие, функции
Государственное управление в сфере ресурсопользования можно определить как организационную деятельность государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, направленную на создание условий для рационального и безопасного ресурсопользования и контроль за ним.
Функции государственного управления традиционно понимаются в юридической литературе как специализированные виды организационной деятельности, постоянные направления деятельности соответствующих органов. С учетом этого к функциям государственного управления ресурсопользованием следует отнести:
* прогнозирование и планирование изучения, разведки и добычи природных ресурсов;
* подзаконное нормативное регулирование отношений ресурсопользования;
* финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности специально уполномоченных государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов;
* ведение поресурсных кадастров, балансов и мониторинга природных ресурсов;
* учет использования природных ресурсов и контроль за соблюдением природоресурсного законодательства;
* нормирование и лицензирование ресурсопользования;
* ограничение и прекращение прав ресурсопользования при возникновении угрозы интересам национальной безопасности, жизни и здоровью людей, причинения ущерба хозяйственным объектам и окружающей среде, и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Орг - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования( Росприроднадзор), Федеральное агентство водных ресурсов( Росводресурсы), Федеральное агентство по недропользованию( Роснедра), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору( Ростехнадзор), ФА лесного хоз-ва(подчинено прав-ву), Министерство СХ РФ