Тема 1. Законодательная база государственного регулирования внешней торговли

1. Регулирование внешней торговли. Основные Федеральные законы, регулирующие внешнеторговую деятельность.

2. Последовательно-параллельные операции, связанные с исполнением экспортных и импортных контрактов.

3. Виды внешней торговли (торговля товарами, услугами, объектами интеллектуальной собственности, информацией).

4. Основные принципы регулирования внешней торговли.

5. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Рекомендуемая литература:

1. Таможенный Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации от 02.06.2003, № 22).

2. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. № 5003–1 с изменениями и дополнениями (Собрание законодательства Российской Федерации от 2003 г., № № 23, 28).

3. Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 52).

4. Федеральный Закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ.

5. Федеральный Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ.

6. Закон Российской Федерации "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14.04.98 г. № 63-ФЗ.

Почти любую цепочку взаимосвязанных операций можно и зачастую нужно уметь разложить на отдельные составляющие звенья, которые могут выполняться как в строгой последовательности, так и параллельно с целью экономии времени и средств. Последовательность выполнения операций реализации контрактов купли-продажи, некая "технологическая" цепочка, вырисовывается достаточно четко, исходя из требований законодательства РФ, нормативных актов различных ведомств, устоявшейся практики взаимоотношений внешнеторговых работников и государственных структур. Вся "технологическая" цепочка проведения практической внешнеторговой операции не так уж велика, однако в ее составе существуют некоторые моменты, представляющие определенные затруднения в исполнении как в силу возможного двоякого толкования нормативных актов, так из-за многократного изменения этих актов. Зная последовательность выполнения операций, их взаимосвязи и взаимозависимости, можно заранее вооружить себя против различных неприятностей, которые, к сожалению, ждут нас на пути преодоления налоговых, таможенных, валютных и других барьеров. Зная законы и нормативные акты, которыми государство регулирует внешние связи, можно "на равных" разговаривать с чиновниками, доказывать им свою правоту и добиваться желаемых результатов.

Составление схемы реализации контракта (с той или иной степенью детализации операций) является полезным для рационального планирования времени прохождения всех этапов сбора необходимых по законодательству документов и сведений.

Основной целью данного курса лекций является представление по возможности более или менее строгой последовательности некоторых существенных операций, необходимых для сокращения времени исполнения внешнеторгового контракта. Не стоит сетовать на то, что некоторые моменты, присутствующие в данном курсе, как бы повторяют положения, уже освещенные в других учебных дисциплинах, которые Вам уже читались в процессе обучения. Из опыта известно, что многие нюансы, если на них специально не акцентировать внимание, проходят мимо, не остаются в памяти для их практического применения. И только тогда, когда определенные способы и методы исполнения той или иной операции "привязаны" к конкретной ситуации, они запоминаются надолго и начинают работать.

Прежде чем перейти к детальному рассмотрению отдельных позиций исполнения внешнеторговых сделок, представляется необходимым осветить несколько общих положений, зафиксированных в существующих в настоящее время нормативных документах.

Согласно новому Закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 г. вся внешняя торговля подразделена на несколько видов:

внешняя торговля товарами – экспорт и импорт – пересечение товарами таможенной границы государства;

внешняя торговля услугами – оказание услуг (выполнение работ) иностранному партнеру, включающих производство, распределение, маркетинг, доставку (работ);

внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование таких объектов;

внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, передача прав на объекты интеллектуальной собственности или внешняя торговля услугами.

Регулирование внешней торговли – это прямая обязанность государства, осуществляемая в целях поддержания различного рода балансов между производством и потреблением. При этом естественным является создание определенных "правил игры", закрепленных в государственных законодательных актах. В настоящее время в нашей стране создана значительная законодательная база, регулирующая внешнеторговые процессы почти в полном объеме. В течении последнего десятилетия вступили в действие следующие основные федеральные законы, в той или иной степени регулирующие внешнеторговые процессы:

- Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ;

- Федеральный закон "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ;

- Федеральный закон "Налоговый кодекс РФ" (Часть 2) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ;

- Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" от 14.04.1998 г, № 63-ФЗ.

Каждый из названных актов регулирует те или иные правоотношения, возникающие между участниками внешнеторгового процесса и государством при совершении торговых операций.

В Налоговом кодексе, например, отражены вопросы, связанные с определением понятий "таможенная стоимость", "налог на добавленную стоимость", "акцизов" и порядка их взимания на таможне (или возврата при экспорте товаров).

В законе "О валютном регулировании и валютном контроле" произведено четкое и точное описание процедуры и технологии производства всех валютных операций по оплате импортных товаров и получения валютной выручки от экспортных операций, установлен порядок обязательной продажи части валютной выручки, определены органы исполнительной власти, осуществляющие валютный контроль и т. п.

Таможенный кодекс в новой редакции определяет в сущности всю "технологию" проведения внешнеторговых операций. Его положения позволяют, в частности, серьезно экономить затраты при реализации внешнеторговых контрактов, например на процессах "упрощенной схемы таможенного оформления".

Однако основные системы, меры и способы регулирования внешней торговли, безусловно, устанавливаются в законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Закон, в частности, определяет основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности:

1. на первом месте – установление принципа защиты прав и законных интересов участников;

2. равенство и недискриминация участников внешней торговли;

3. взаимность в отношениях с другим государством (бывший принцип наиболее благоприятствуемой нации);

4. обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам;

5. выбор таких мер государственного регулирования, которые были бы не более обременительными, чем это необходимо для достижения поставленной государством цели;

6. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам либо экономике страны;

7. обеспечение права на обжалование в судебном порядке незаконных действий (или бездействия) государственных органов, возможность оспаривания нормативных актов, ущемляющих права участников внешней торговли.

Законом установлены строго ограниченные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

- Таможенно-тарифное регулирование;

- Нетарифное регулирование;

- Запреты и ограничения на торговлю услугами и интеллектуальной собственностью;

- Экономические и административные меры.

Государственное регулирования осуществляют только Президент РФ и Правительство РФ. Только эти органы власти имеют право вводить запреты, ограничения или, наоборот, льготы на внешнеторговую деятельность. Правительство РФ, согласно закону, имеет право:

- принимать специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры, а также другие меры по защите экономических интересов страны;

- устанавливать ставки таможенного тарифа;

- вводить количественные ограничения экспорта и импорта (квотирование);

- устанавливать разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров (лицензирование);

- определять перечни товаров, за экспортом (импортом) которых устанавливается наблюдение;

- утверждать Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

- принимать решения о введении ответных мер (ограничений) в отношении иностранных государств.