Тема 4. Обязательная сертификация товаров внешней торговли
1. Основные понятия о стандартизации продукции и услуг.
2. Основные цели стандартизации. Виды стандартов. Закон РФ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Понятие о "техническом регламенте".
3. Добровольная и обязательная сертификация. Основные цели сертификации. Органы, проводящие работы по сертификации.
4. Международная организация по стандартизации – ИСО. Другие международные организации. Система сертификации ГОСТ Р.
5. Установленный порядок проведения сертификации продукции. Государственная регистрация продукции. Регистрационное удостоверение. Порядок сертифицирования импортной продукции. Сертифицирование экспортной продукции. Сертификат соответствия ГОСТ Р. Лицензия на право применения Знака соответствия ГОСТ Р. Сроки действия сертификата соответствия. Порядок подтверждения иностранного сертификата.
6. Другие виды сертификатов, используемых во внешней торговле: сертификаты безопасности, качества, о происхождении товара, гигиенические, ветеринарные, фитосанитарные, фумигационные, на особо опасные грузы.
Рекомендуемая литература:
1. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (В редакции Федерального закона от 09.01.96 г. № 2-ФЗ).
2. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г. № 181-ФЗ.
3. Федеральные Законы "О ветеринарии", "Об оружии", "О безопасности дорожного движения", "О государственном материальном резерве", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" от 13.08.97 г. № 1013.
5. Постановление Госстандарта России "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" от 16.02.94 г. № 3.
6. Постановление Госстандарта России "Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации" от 21.09.94 г. № 15.
7. Постановление Госстандарта России "Положение о системе сертификации ГОСТ Р" от 17.03.98 г. № 11.
8. Постановление Госстандарта России "Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе" от 17.03.98 г. № 12.
9. Постановление Госстандарта России "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" от 01.10.98 г. № 5.
10. Приказ Минздрава РФ от 10.05.2000 г. № 156 "О разрешении на применение в медицинских целях изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного и зарубежного производства в Российской Федерации".
11. В. И. Колпачев, В. В. Кормышев. Экспортерам о сертификации продукции. М., Изд-во ВИПСИ, 1995.
12. Приказ ГТК РФ "Система товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации" от 12.05.99 г. № 282.
13. Правила проведения сертификации электрооборудования. Вестник Госстандарта России, М., 1999.
14. Изменения и дополнения в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация. Вестник Госстандарта России, М., 2000.
Одним из методов нетарифного регулирования внешнеторговых операций является исключительное применение национальных стандартов при импорте товаров. На практике это означает, что любой товар, ввозимый на территорию России, должен соответствовать российскому стандарту в плане своего качества, безопасности эксплуатации (применения), комфортности использования. Нельзя сказать, что это правило присуще только нашей стране. Напротив, именно в этом плане мы весьма приблизились ко всем ведущим странам мира с рыночной экономикой. При рыночных взаимоотношениях принципы стандартизации применяются особенно широко, так как именно стандартизация несет в себе три важнейшие функции.
Экономическую – предоставление информации о продукции и ее качестве, что позволяет участникам торгового процесса правильно оценить и выбрать товар.
Социальную – фиксация такого уровня параметров и показателей продукции, которые соответствуют требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены, охране окружающей среды, безопасности при производстве, эксплуатации и утилизации продукции.
Коммуникативную – создание базы для одинакового восприятия информации, фиксация терминов и определений, методов испытания и контроля.
Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик, как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающих право потребителя на приобретение товара надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.
Основные функции стандартизации обеспечивают право потребителя на выбор товаров такого уровня, который соответствует всем существующим требованиям безопасности при производстве, эксплуатации и утилизации производимой продукции.
Основные цели стандартизации сводятся к следующему:
- обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья людей, имущества;
- обеспечение качества продукции (услуг) в соответствии с развитием науки, техники и технологии;
- обеспечение технической и информационной совместимости или взаимозаменяемости продукции;
- обеспечение единства измерений и, как следствие, переход на международно-признанные методы и методики измерений.
Различаются следующие виды стандартов: международные, региональные, национальные, фирменные стандарты и технические условия.
В России, в соответствии с Законом РФ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, было введено новое для отечественной практики понятие о "техническом регламенте". Технический регламент – это документ, принятый на основе ратифицированного международного договора или федеральным Законом, Указом Президента, Постановлением Правительства. Этот регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, т. е. к продукции, процессам производства, зданиям, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации. По своей природе технический регламент – тот же самый стандарт, но несколько более широкого применения. Он призван обеспечить защиту жизни, здоровья, имущества, охрану окружающей среды, а также предупредить действия, вводящие в заблуждение приобретателя. Принятие технического регламента может быть только в форме Федерального Закона. При этом остается также понятие стандарта и стандартизации, причем основным правилом является применение международных стандартов.
В российской национальной системе стандартизации применяются следующие нормы:
- Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);
- Международные, региональные стандарты, применяемые в соответствии с правовыми нормами, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
- Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения;
- Стандарты отраслей;
- Стандарты предприятий;
- Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Каким образом подтверждаются требования стандартов? Происходит это во всех случаях с помощью так называемых сертификатов.
По определению Европейской Экономической Комиссии ООН: "Сертификация – это действие, проводимое с целью подтверждения посредством сертификата или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или техническим условиям". Сертификация может быть добровольной и обязательной. Если сертификация проводится на добровольных началах, то в качестве подтверждаемых положений (т. е. сертифицируемых) могут быть внутренние фирменные технические условия, а не государственные или международные стандарты. В случае обязательной сертификации критериями оценки всегда служат государственные стандарты.
Существует достаточно большое количество международных и региональных органов по стандартизации и сертификации, весьма важным "законодателем мод" среди которых выступает Международная организация по стандартизации – ИСО.
ИСО, созданная как неправительственная международная организация, ведает в основном вопросами стандартизации. Общеизвестны и приняты во всем мире международные стандарты ИСО серии 9000 и серии 14000. В составе ИСО был создан в 70-х годах специальный орган по сертификации – Комитет с аббревиатурой "КАСКО". Вся деятельность Комитета подчинена основной идее – взаимному признанию национальных систем сертификации и использованию стандартов ИСО для целей сертификации, что, по мнению Комитета, окажет содействие развитию стандартизации в мире для облегчения международного товарообмена. В работе ИСО принимают участие более 80 стран мира, в том числе и Россия.
Значительный вклад в организационно-методические вопросы международной стандартизации и сертификации продукции, являющейся предметами международного обмена, вносят также такие неправительственные организации, как МЭК – Международная электротехническая комиссии, СЕН – Европейский комитет по стандартизации, СЕНЕЛЕК – Европейский комитет по стандартизации в области электротехники. Проблемами сертификации вплотную занимаются и специализированные организации системы ООН: ЕЭК – Европейская экономическая комиссия, ЮНЕСКО – Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры, ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация, МОТ – Международная организация труда, МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии. Проблемы взаимного признания национальных сертификатов в разных странах на межправительственном уровне достаточно успешно решают такие межправительственные организации, как ЕС – Европейское сообщество, АСЕАН – Организация стран Юго-Восточной Азии и некоторые другие.
Правительство России приняло Постановление от 13.08.97 г. № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Государственный таможенный комитет своим Приказом от 12.05.99 г. № 282 установил "Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации" с последующими дополнениями и изменениями. Документ составлен по следующей схеме: в одной графе приводится описание товара (услуги), в другой обозначен соответствующий код по ТН ВЭД.
В России принята единая система сертификации продукции и услуг, основанная на системе государственных стандартов и отдельных международных стандартов. В 1998 году Госстандарт утвердил "Положение о Системе сертификации ГОСТ Р" (Постановление Госстандарта от 17.03.98 г; № 11), в котором устанавливаются четкие правила и процедура проведения испытаний на предмет определения соответствия сертифицируемой продукции конкретным стандартам, в данном случае государственным стандартам России
Прежде чем приступить к процедуре получения сертификата соответствия необходимо зарегистрировать или убедиться в том, что продукция занесена в Государственный Реестр на предмет разрешения на ее использование в пределах Российской Федерации. С этой целью импортер подает в профильное министерство соответствующую Заявку, составленную в произвольной форме, о том, что он намерен ввезти на таможенную территорию некую продукцию, которая затем будет использоваться в России.
Заявление на регистрацию импортной продукции рассматривает специальная комиссия при соответствующем министерстве.
Сертификация продукции проводится по заявке изготовителя или продавца этой продукции в аккредитованных Госстандартом России Органах по сертификации. Как правило, Органами по сертификации являются подразделения ведущих отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, которым близка и хорошо знакома сертифицируемая продукция.
Сертификат соответствия установленного образца на специальном бланке с несколькими степенями защиты выдается сроком на полгода, год, два года и в исключительных случаях на три года.
Вместе с Сертификатом соответствия выдается Лицензия на право применения Знака соответствия, который представляет собой стилизованный логотип Госстандарта России. Срок действия Лицензии не может превышать срок действия Сертификата.
Часто требуется (конечно, для соответствующих импортируемых товаров) представление на таможне иных, чем сертификат соответствия, сертификатов и разрешений. Наиболее "распространенными" видами таких разрешений являются сертификаты безопасности, качества, о происхождении товара, гигиенические, ветеринарные, фитосанитарные, фумигационные, на особо опасные грузы.