Техническое регулирование в добровольной сфере
Техническое регулирование в добровольной сферепредставляет собой правовые отношения по установлению и применению на добровольной основе требований, не относящихся к обязательным.
Объектами технического регулирования в добровольной сфере являются продукция, процессы, услуги и работы.
Деятельность по установлению требований для добровольного применения называется стандартизацией.
К документам, в которых изложены требования для добровольного применения, относятся:
- национальные стандарты,
- правила стандартизации,
- нормы и рекомендации в области стандартизации,
- своды правил.
Методические основы стандартизации, виды и категории стандартов и других документов в области стандартизации, содержание документов в области стандартов и стандартизованные характеристики будут подробнее рассмотрены в четвертом разделе пособия.
Техническое регулирование в сфере оценки соответствия
Техническое регулирование в сфере оценки соответствияпредставляет собой правовые отношения, возникающие при определении соблюдения требований, предъявляемых к объектам технического регулирования.
Существуют следующие формы оценки соответствия:
- государственный контроль (надзор),
- аккредитация,
- испытания,
- регистрация,
- подтверждение соответствия,
- приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и др.
Регистрация (государственная регистрация) - это форма оценки соответствия объекта регистрации, осуществляемая органом власти на основании оценки документов изготовителя и предусматривающая включение этой продукции в реестр.
Объектами регистрации могут быть продукция, в том числе новая, системы сертификации, сертификаты соответствий, декларации о соответствии и др.
Государственная регистрация продукции проводится для недопущения на российский рынок опасной для жизни и здоровья человека продукции.
Государственная регистрация систем сертификации осуществляется для придания этим объектам юридической силы.
Декларации о соответствии и сертификаты соответствия регистрируются для формирования единого информационного фонда для продукции, которая соответствует обязательным требованиям.
Другие формы оценки соответствия, перечисленные выше, рассмотрены в следующих разделах пособия: аккредитация и подтверждение соответствия - в разделе, испытания - в разделе, государственный контроль - в разделе.
В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство деятельностью в сфере технического регулирования, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (с июня 2010 г. - Росстандарт).
Вопросы для самопроверки
1. Какие сферы деятельности включает техническое регулирование?
2. Назовите документы, содержащие обязательные требования к продукции в Российской Федерации.
3. Охарактеризуйте этапы принятия технических регламентов в Российской Федерации.
4. Какая деятельность обеспечивает техническое регулирование в добровольной сфере?
5. Охарактеризуйте сферы технического регулирования в области оценки соответствия.
Основы стандартизации
Общие положения в области стандартизации
Стандартизация является одним из эффективных средств организации общественных, производственных и экономических отношений в обществе.
По определению, данному Международной организацией по стандартизации и Международной электротехнической комиссией, стандартизация- это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач (ИСО/МЭК 2:2004).
Это же определение зафиксировано в межгосударственном стандарте ГОСТ 1.1-2002 "Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения".
Важнейшими результатами такой деятельности являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству.
Развитие международного экономического сотрудничества требует дальнейшего сближения взглядов между зарубежной и отечественной практикой в вопросах стандартизации, разработки национальных стандартов, гармонизированных с международными.
Для развития рыночных отношений в России в 2002 г. принят Федеральный закон "О техническом регулировании".
Определение стандартизации, данное в этом законе и национальном стандарте ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения", максимально учитывает международную практику: "Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг".
Вступление в силу Закона РФ "О техническом регулировании" перевело государственные стандарты Российской Федерации в национальные стандарты, предназначенные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и содействовать соблюдению обязательных требований технических регламентов.
Зарубежный и отечественный опыт позволяет судить, что многие проблемы и задачи, стоящие перед различными сферами деятельности, могут быть решены только при активном привлечении методов и средств стандартизации. Стандарты устанавливают критерии практически ко всем сферам человеческой деятельности.
Начиная развиваться на заре человечества как стихийная деятельность, вызванная повседневными жизненными потребностями, стандартизация сегодня - это планомерная систематическая и постоянная деятельность во всех сферах производства и услуг и на всех уровнях управления, направленная на ускорение технического и экономического прогресса, повышение конкурентоспособности российской экономики за счет повышения качества товаров, работ и услуг [2].
Цели стандартизации
Приоритетными направлениями работ по стандартизации в международном сообществе сегодня являются:
- безопасность, экология, здравоохранение;
- информационные технологии;
- ресурсосбережение;
- устранение технических барьеров в торговле;
- нормативное обеспечение качества продукции;
- стандартизация услуг.
Развитие и совершенствование работ по стандартизации в России в современных экономических условиях позволяют сформулировать основные цели стандартизации на современном этапе (Закон РФ № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Концепция развития национальной системы стандартизации).
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности:
- жизни и здоровья граждан;
- имущества физических и юридических лиц;
- государственного и муниципального имущества;
- в области экологии;
- жизни или здоровья животных и растений;
- объектов сучетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения:
- конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- научно-технического прогресса;
- рационального использования ресурсов;
- совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов);
- информационной совместимости;
- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и экономико-статистических данных;
- сравнительного анализа характеристик продукции;
- государственных заказов, внедрения инноваций;
- подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
- решения арбитражных споров;
- судебных решений;
- выполнения поставок;
создания систем:
- классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;
- каталогизации продукции;
- поиска и передачи данных;
- обеспечения качества продукции;
- обеспечения единства измерений.
Одним из стратегических направлений развития стандартизации является содействие соблюдению требований технических регламентов и принципов технического регулирования.
В настоящее время разработка соответствующих технических регламентов проводится с целью:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Комментарии.
Как деятельность по установлению правил и характеристик в сферах производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг, стандартизация может способствовать достижению различных целей. Настоящий Федеральный закон устанавливает главные из этих целей.
1. Цель "повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов" достигается за счет разработки и принятия таких документов в области стандартизации, которые помогают обеспечить выполнение требований технических регламентов.
Правовому обеспечению этой цели служат различные нормативные акты Российской Федерации.
Примерами таких актов могут служить Федеральные законы Российской Федерации "О ветеринарии", "О пожарной безопасности", "О защите прав потребителей", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об охране окружающей и природной среды", "Об экологической экспертизе".
Стандартизация в области экологии начинает играть заметную роль не только в деятельности национальных и международных организаций по стандартизации. Все чаще стандарты рассматриваются как необходимое средство регулирования отношений в сфере охраны природы и использовании ресурсов. В данном случае стандарты - это средство управления качеством окружающей среды.
2. Цель "повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" достигается за счет стандартизации методов, способов, конструкций, обеспечивающих защиту или снижение возможного ущерба при возникновении таких ситуаций.
Причем нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
3. Серьезной причиной, требующей применения стандартизации, является "обеспечение научно-технического прогресса".
Это достигается за счет широких научных, технических и экономических связей, развития специализации и кооперирования по важнейшим видам продукции, процессам и услугам с промышленно развитыми странами. Без проведения унификации и стандартизации объектов специализации невозможно обеспечить научно-технический прогресс и высокий эффект международной кооперации промышленности.
4. Такую цель, как "повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг", можно достичь решением комплекса вопросов по стандартизации.
Постоянно разрабатывая и внедряя новые стандарты и систематически пересматривая действующие, можно планомерно улучшать качество продукции, работ, услуг, повышая их конкурентоспособность.
Подобная управляющая роль стандартизации предусматривается планами развития народного хозяйства: конкретные задания по повышению качества продукции, работ, услуг учитывают технические регламенты, а затем реализуются в стандартах.
5. Применение стандартизации позволяет рациональнее использовать сырьё и материалы, создавать более дешевые и вместе с тем чрезвычайно разнообразные изделия.
Экономия материальных ресурсов средствами стандартизации - одна из главных задач повышения качества и технического уровня изделий.
Отсутствие практики объективного учета и анализа издержек производства с целью их сокращения привело к безответственной расточительности природных богатств Российской Федерации.
Страна, занимающая первое место по залежам полезных ископаемых, сегодня бездумно растрачивает свои природные богатства, что ведет к невосполнимым потерям ресурсов.
Все потери (трудовые, материально-энергетические и т. д.) компенсируются предприятиями и организациями за счет увеличения себестоимости, что приводит к неоправданно высоким ценам на все виды товаров и услуг и крайне низком качестве и, как следствие, к потере конкурентоспособности продукции, снижению производства.
Так, на некоторых предприятиях от 30 до 70% себестоимости продукции составляют неоправданные внутрипроизводственные потери.
6. Одной из целей стандартизации в Российской Федерации закон толкует как деятельность, направленную на "техническую и информационную совместимость".
Отметим, что в области информационных технологий интересным направлением стандартизации является непрерывная информационная поддержка жизненного цикла продукта (так называемая СALS-технология).
СALS-технология - это стратегия систематического повышения эффективности, производительности и рентабельности процессов хозяйственной деятельности корпорации за счет внедрения современных методов информационного взаимодействия участников жизненного цикла продукта.
Значительная роль в организации производства и, следовательно, достижении цели технической и информационной совместимости играют также такие структуры в области стандартизации, как фонд стандартов Российской Федерации и классификаторы.
Фонд стандартов, служащий базой для информационного обеспечения работ не только по стандартизации, но и по сертификации, метрологии и управлению качеством продукции, приобрел межгосударственное значение для СНГ, что способствовало развитию стандартизации в ранах содружества и укреплению экономических связей между ними.
С помощью классификаторов обеспечивается решение таких задач, как
- регистрация документации на продукцию;
- разработка перечней импортируемой продукции;
- разработка информационных данных об отечественной продукции, поставляемой на зарубежные рынки, посредством ее перекодировки помощью переходных ключей;
- обеспечение информации о продукции на внутреннем российском рынке;
- реализация учетных функций в рамках работ по государственной статистике, налогообложению, участию во внутренних и международных информационных системах.
7. Такая цель, как достижение "сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных", реализуется за счет документов в области стандартизации, регламентирующих метрологические требования, правила, положения и нормы, организацию и порядок работ по обеспечению единства измерений.
Отношения сторон по вопросам изготовления, выпуска, ремонта, продажи и импорта средств измерений регулирует Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений".
8. Важное значение в стандартизации имеет взаимозаменяемость - пригодность одного изделия, процесса, услуги для использования вместо другого изделия, процесса, услуги в целях выполнения одних и тех же требований.
Взаимозаменяемость обеспечивают установлением в стандартах, чертежах, нормативных документах и другой технической документации единых номинальных размеров для сопрягаемых деталей, соответствующих допустимых пределов размеров, геометрических форм и расположения поверхностей и регламентирующих требований к качеству материалов.
Взаимозаменяемые детали должны быть одинаковыми по размерам, массе, форме, твердости, физико-химическим свойствам и многим другим параметрам, установленным соответствующими стандартами.
Большую роль при достижении цели "взаимозаменяемости продукции" играют гармонизированные стандарты, принятые различными занимающимися стандартизацией органами, распространяющиеся на одни и те же объекты стандартизации и обеспечивающие взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг и взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.
Проводимая при этом унификация ("унификация" от лат. unio - единение и facere - делать и обозначает приведение чего-нибудь к единой форме или системе) и стандартизация оптимальных видов продукции, процессов и услуг, обеспечение их полной взаимозаменяемости создают условия для дальнейшей специализации и кооперирования в промышленности, для выпуска высококачественных изделий и экономичности их производства.
Принципы стандартизации
Отечественная стандартизация как техническая наука базируется на исходных положениях - принципах,которые изложены в ГОСТ Р 1.0-2004, Законе РФ "О техническом регулировании" и Концепции развития национальной системы стандартизации.
Основные из них:
- добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения при принятии решений об их использовании;
- достижение при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон, максимальный учет интересов всех заинтересованных сторон;
- использование международных стандартов как основы разработки национальных стандартов;
- комплексность стандартизации для взаимосвязанных объектов;
- недопустимость установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;
- установление требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологии;
- установление требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;
- четкость и ясность изложения стандартов, с тем чтобы обеспечить однозначность понимания их требований;
- недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;
- обеспечение преемственности работ стандартизации в России;
- открытость процессов разработки национальных стандартов;
- применение требований национальных стандартов в контрактах, заключенных между изготовителем и потребителем;
- обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г. (вступление в силу Закона РФ "О техническом регулировании"), сохраняется до принятия соответствующих технических регламентов в части:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и необходимости госнадзора за их соблюдением.
Комментарии.
1. В соответствии с принципом "добровольное применение стандартов" со стороны государственных органов должны отсутствовать претензии к составу и уровню требований по показателям качества продукции и услуг, техническим решениям, а также технологическим методам.
Исключение составляют требования по безопасности, однако они устанавливаются техническими регламентами.
Цель применения стандартов состоит в содействии разработчикам, изготовителям и исполнителям создавать продукцию и оказывать услуги высокого качества, предоставлять им в этом отношении максимальную свободу действий.
Критерии качества в этих условиях формирует потребитель, востребуя или не востребуя продукцию или услуги, представленные на рынке сбыта.
2. Принцип "максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц" предусматривает необходимость нахождения компромисса между желаниями приобретателя и возможностями разработчика и изготовителя, т. е. необходимость оптимизации уровня качества продукции и услуг при условии их высокой конкурентоспособности.
3. Следование принципу "применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения" способствует укреплению тенденции к достижению мирового уровня отечественных продукции и услуг.
Однако достижение этого уровня в силу указанных причин не всегда возможно. Поэтому в тексте этой части ст. 12 сделана соответствующая оговорка.
Правила применения международных стандартов в Российской Федерации допускают применение следующих международных и региональных стандартов:
- принятие аутентичного текста международного стандарта в качестве национального российского нормативного документа (ГОСТ Р) без каких-либо дополнений и изменений ("метод обложки"). Обозначается такой стандарт так, как это принято для отечественного стандарта;
- принятие аутентичного текста международного стандарта, но с дополнениями, отражающими особенности российских требований к объекту стандартизации.
При обозначении такого нормативного документа к шифру отечественного стандарта добавляется номер соответствующего международного.
4. В соответствии с принципом "недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона", не должны создаваться такие стандарты, которые усложняют решение вопросов взаимоотношения служб и подразделений на производстве, взаимоотношений разработчиков и изготовителей, изготовителей и поставщиков.
Не должны завышаться требования, обеспечивающие защиту или снижение возможного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций, не должна разрабатываться излишне усложненная техническая документация.
5. Условие принципа "недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам" непосредственно следует из цели стандартизации повышать уровень безопасности.
6. Принцип "обеспечение условий для единообразного применения стандартов" - принцип, непосредственно вытекающий из определения понятий "стандартизация" и "стандарт".