Тема 7. Теория государства
Институциональная природа государства и его функции. Государство и экономические результаты.
Установление status quo в обществе. Проблема «безбилетника» и «дилемма наказания». Социальный контракт.
Концепции государства. Контрактная и эксплуататорская концепции государства. Теория оседлого бандита МакГира – Олсона.
Институциональная природа государства
Проблематика института государства изначально относится к разделу политических наук. Уже много поколений ученые-экономисты пытаются разобраться в вопросе о месте, роли и функциях государства с точки зрения развития общества и экономики. Учитывая неоднозначность отношения общества к органам власти, среди людей часто возникают критические мнения, схожие с изречением, приписываемым одному из президентов США Дж. Адамсу: «Счастье общества есть конец правительства».
Появление государства связывают с эволюцией форм человеческих взаимоотношений. Так, сначала на протяжении большей части экономической жизнедеятельности людей господствовал тип обмена, для которого были характерны персонифицированные отношения сторон. Для такого обмена характерны:
- повторяемость;
- культурная гомогенность (наличие общего набора ценностей);
- отсутствие контроля и принуждения со стороны третьих лиц (в виду минимального размера трансакционных издержек).
С развитием общества обмен становился более разнообразным, более частым, расширялась его география и он чаще всего выходил за рамки установленных ограничений. Такой обмен- неперсонифицированный – расширил рынки, привел к формированию дополнительных институтов. Высокие издержки персонифицированного обмена привели к появлению более эффективных форм организации, что способствовало формированию государства и росту роли специализированных институтов, защищающих купцов и принимающих торговые кодексы.
Итак, появляется третья форма обмена – неперсонифицированный обмен при контроле третьей стороны (государства).
Сущность и определение государства
Институциональная теория рассматривает несколько теорий государства. Остановимся с вами на одной из них.
Теория государства Д. Норта. По определение этого ученого государство- это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, чьи границы определены его способностью облагать налогом поданных.
Государство – это особая организация. Граждане делегируют часть своих прав государству, и именно на этой основе государство осуществляет свою деятельность. Природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом.
Индивиды делегируют государству часть прав по контролю своей деятельности. Ожидая, что на основе своей монополии на осуществление насилия государство сможет более эффективно специфицировать и защищать права собственности, чем они сами. Поэтому основная функция государства с институциональной точки зрения – спецификация и защита прав собственности.
Функции государства
Еще во второй половине 18 века А. Смит очертил круг основных обязанностей государства. Оно должно:
- ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
- ограждать, по мере возможности, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;
- создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, потому что прибыль от них не сможет никогда оплатить издержки отдельным лицам или небольшой группе, хотя и сможет часто с излишком оплатить их большому обществу.
Современные представители неоинституциональной школы видят экономическое обоснование государства в провалах или несостоятельности рынка.
Современные неоинституционалисты считают, что функции государства сводятся к минимизации трансакционных издержек и состоят из:
- спецификация и защита прав собственности: при условии ненулевых трансакционных издержек распределение прав собственности оказывает влияние на эффективность использования ресурсов;
- создание каналов обмена информацией: равновесная цена формируется на базе развитой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальными искажениями;
- разработка стандартов мер и весов: деятельность государства в этом направлении позволяет снизить издержки измерения качества обмениваемых товаров и услуг, а в более широком смысле к разработке универсальных мер относится и организация государственного денежного обращения;
- создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами: инфраструктура рынка включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического движения товаров и услуг (транспортная сеть, места для торговли и т.д.);
-правоохранительная деятельность и выполнение роли третьей стороны в конфликтах:
возникновение непредвиденных обстоятельств при исполнении контрактов требует вмешательства третьей стороны (суда) для создания гарантий от оппортунистического поведения сторон контракта в условиях указанных обстоятельств;
- производство чистых общественных благ порождает проблему «безбилетника», что требует использования государством принуждения для финансирования их производства ( в первую очередь, такого чистого общественного блага, как национальная оборона, в меньшей степени здравоохранения и образования как смешанных общественных благ).