КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: КРИТЕРИИ И ВИДЫ
Причина множественности классификаций функций государства заключается в различии классификационных критериев, т.е. признаков, позволяющих отнести те или иные функции к конкретному классу, группе.
В литературе в качестве таковых выделяют, например, территориальный масштаб, объекты воздействия и сферы государственной деятельности, продолжительность действия функций, цели, задачи, характер функций, принцип разделения властей.
В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям, которые зачастую рассматриваются в юридической литературе как равнопорядковые, равнозначные друг другу явления. В связи с этим, в литературе предлагается различать основные и формальные классификации функций государства.
Обратимся теперь к основной классификации функций государства. На наш взгляд, из множества критериев особого внимания заслуживает цели и задачи государства. I. В зависимости от задач (целей) функции государства подразделяются на:
1.По продолжительности: а) постоянные и б) временные,
2.По сфере государственной деятельности: а) внутренние и б) внешние,
3.По социальной значимости: а) основные и б) производные (неосновные).
1) а) Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. б) Временные же функции появляются в связи со специфическими условиями общественного развития, а прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).
2) деление функций на внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя функция).
Деление функций на внутренние и внешние широко применялось при марксистско-ленинском подходе.
Сейчас деление функций на внутренние и внешние утрачивает в известной степени свое значение. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - во многом зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно это ярко проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, сообщество России и Белоруссии и т.п. Здесь вообще различить внутренние и внешние функции зачастую просто невозможно.
3) Продолжает оставаться дискуссионным в теории государства и права деление функций государства на основные и производные (неосновные). Из сказанного становится ясно, что существуют и сторонники и противники подобной классификации, по той причине, что критерий такого разграничения четко не определен, такое деление по нашему мнению видимо проводят авторы, которые рассматривают функции как (любые) направления деятельности. Спору нет, каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства одинаково важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.
В свете радикальных социальных преобразований, происходящих сегодня в нашем обществе, особую актуальность приобретает классификация функций государства на общесоциальные (общих дел) и на классовые функции.
Государство, независимо от того к какому типу оно относится, осуществляет, наряду с классовыми задачами, и выполнение так называемых а) "общих" дел, под которыми понимаются общезначимые для всех членов общества интересы. Тем самым государство, как особая политическая организация, способно одновременно выступать как носитель классовых, так и общесоциальных функций.
б) Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества. Следует отметить, что именно те или иные классовые функции объявлялись на предыдущем этапе отечественной теории государства наиболее значимыми, основными, выражающими сущность государства.
Использовалась схема: классовые функции социалистического государства выражают интересы большинства народа, трудящихся и, стало быть, являются общесоциальными. В настоящее время у государств различных типов появляются общие интересы, связанные, в первую очередь, с возникновением и обострением глобальных проблем, от решения которых зависит судьба всего человечества.
Представляется обоснованной позиция при единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе. При таком подходе выделяются пять функций, которые осуществляются в современных условиях любым государством.