ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части – органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является государственный орган.
Авторы дают различные определения этому понятию. Одни считают, что «государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями».
Другие, что «государственный орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и отражающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства».
Раскрытие понятия признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.
Государственный орган характеризуется следующими признаками:
1) орган государства, хотя и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями;
2) орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности;
3) органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей;
4) наличие у государственного органа компетенции – властных правомочий (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в Конституции или текущем законодательстве). Реализация органом своей компетенции – это не только его право, но и обязанность;
5) согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:
а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);
б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения;
6) для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета;
7) орган государства участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
Существует немало разновидностей государственных органов. Каждая их разновидность образует своеобразную систему со своими специфическими функциями, взаимоотношениями, актами и т.д. Объединение таких систем дает качественно новое образование – государственный аппарат.
Аппарат государства есть система взаимосвязанных государственных органов, выполняющих функции государства. Он построен и функционирует в нашей стране на основе ряда принципов, а именно: демократизма, законности, подотчетности, сочетания коллегиальности и единоначалия, гласности.