БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
Бюрократия и бюрократизм неотрывны от государства и во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл.
Для М. Вебера бюрократия – это рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал её как абсолютное зло.
В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм – болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела – власть оторванного от народа, аппарата. Главный ресурс бюрократов – именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу – отписка), безумное, казенное отношение к делу и др.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях.
Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – групповой или личный, т.е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.
Самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание, отсюда разбухание государственного аппарата.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика.
7. КОРРУПЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Среди глобальных проблем современной России, от решения которых зависит дальнейшее развитие страны, одной из самых острых является проблема коррупции, поскольку за последнее десятилетие уровень коррупции в России стал угрожать самой российской государственности.
Исследование коррупции необходимо не только для совершенствования нормативно-правовых определений данного понятия в национальном и международном законодательстве, но и позволит выявить новые тенденции в изменении социальной оценки самого явления.
Впервые в отечественной юридической литературе термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в 1913 г. в работе «Взяточничество», и определялось как подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей.
В энциклопедическом словаре понятие «коррупция», определяется, как преступная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Наиболее типичные проявления: подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм – выдвижение работников по признакам родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений. Коррупция получает широкое распространение в условиях разрастания бюрократии и превращения ее в особый социальный слой, обладающий властными привилегиями».
Другое определение этого понятия отражено в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Коррупция в широком понимании – это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.
Научная дискуссия о понятии, сущности и формах коррупции, в которую вовлечены философы, социологи, лингвисты, экономисты, психологи, криминологи, юристы не утихает до настоящего времени.
Таким образом, анализ современных научных определений понятия коррупция показывает, что одна часть специалистов исходит из того, что коррупция – это социально-правовое явление, охватывающее как аморальные, так и противоправные проступки (в том числе преступления). Другая часть основывается на том, что коррупция – это всегда общественно опасное явление, состоящее лишь из преступлений (все остальное может рассматриваться в качестве явлений, сопутствующих коррупции или обусловливающих ее). Третья – ограничивает коррупцию подкупом (иные общественно вредные или общественно опасные деяния следует рассматривать, по мнению сторонников данной идеи, лишь как правонарушения, связанные с коррупционными). Четвертая – полагает, что коррупция не ограничивается лишь подкупом и включает должностные хищения [1, с. 36-37]. Отечественными криминологами коррупция нередко трактуется как система отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам и, одновременно, как один из основных признаков организованной преступности.
Коррупция многообразна в своих проявлениях, поскольку не одинаковы причины и последствия ее появления, а также решающее значение имеют национальные, правовые, религиозные, этнические традиции и непосредственно экономическое благополучие государства. Например, если сравнивать, то западная коррупция сосредоточена главным образом в бизнесе и распространена среди менеджеров частных компаний. В России коррупция имеет совершенно иные корни и более относится к коррупции власти.
Классификация видов коррупции по определенным критериям:
1. Кто выступает инициатором коррупционных отношений: а) запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе чиновников или политиков («скупка бизнеса»), б) подкуп по инициативе просителей («скупка государства»).
2.По формам выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции: а) денежные взятки; б) обмен услугами (патронаж, непотизм).
3. В зависимости от цели коррупции с точки зрения взяткодателя: а) ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал, то что должен подолгу службы); б) тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности и не делал того, что ему полагается); в) взятка «за доброе отношение» (чтобы оградить себя от надуманных придирок чиновника).
4. По степени централизации коррупционных отношений: а) децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), б) централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); в) централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
5. По уровню распространения коррупционных отношений: а) низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти), б) верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков). «Низовая» - распространена на среднем и низшем уровнях властной вертикали, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, справки, регистрация и т.п.). Данные ВЦИОМ о коррупции в России в опросе участвовало 1589 человек в 159 населенных пунктах: результаты исследования показали, что 53% признают, что имеют личный опыт взяток, 61% респондентов считают, что коррупция начинается с мелких взяток: подарков, денег врачам, преподавателям, работникам ЖЭКов, 30% считают, что такие «подарки» с коррупцией во власти сравнивать нельзя. «Верхушечная» коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений имеющих высокую цену (формулировка законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.)
6. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей: а) эпизодическая коррупция; б) систематическая (институциональная) коррупция; в) клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).
При планировании антикоррупционной политики на ближайшие годы необходимо выбирать такие меры, которые с одной стороны, будут давать высокий практический эффект (тормозить рост коррупции и снижать ее), а с другой - высокий пропагандистский эффект (повышать популярность применяющих ее органов власти).
Во время анкетирования респондентам задавали вопрос: «Какие меры по борьбе с коррупцией Вам представляются наиболее эффективными?» Результаты оказались следующими:
61,6% выбрали «Усиление борьбы с коррупцией в самих правоохранительных органах»;
42,7% - «Конфискация имущества не только у коррупционеров, Нои членов их семей»;
42% «Ужесточение уголовных наказаний вплоть до введения смертной казни за коррупцию и другие экономические преступления»;
34,7% «Совершенствование законодательной базы»;
25,8% «Сокращение государственного аппарата»;
21,7% «Усиление контроля за деятельностью чиновников со стороны общества и демократических институтов (СМИ, общественные организации, политические партии)»;
10,1% «Наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и средствами»;
8,7% «Поощрение, в том числе материальное, добровольных информаторов о фактах коррупции»;
7,3% «Легализация наименее социально опасных видов коррупции («чаевые», «подарки врачам и учителям» и т.д.).
В заключении хотелось бы отметить, что коррупция это фактор, снизить или победить, который в обществе можно только силами всего общества (повышая самосознание и права граждан и снижая и регулируя права властных структур) с вовлечением его членов в сам процесс управления и контроля. В каждом конкретном случае методы и способы борьбы с коррупцией могут и должны отличаться. Для борьбы с коррупцией должны учитываться все аспекты перераспределения ресурсов в обществе. Борьба с коррупцией это длительный и сложный процесс лечения всего общества.
ВЫВОДЫ
Государство нельзя рассматривать как застывшую, статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Понятие «механизм государства» служит системообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно позволяет как бы связывать элементы государства в структурно-функциональный «узел».
Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий:
а) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;
б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы;
в) правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах;
г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других;
д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.
Подводя итог всему вышесказанному необходимо отметить, что в России и в других государствах наблюдаются отклонения от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений.
Поэтому стратегической задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.
Приложение
Схема 1.
Схема 2.
Схема 3.
