Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в сфере обеспечения экологической безопасности
Среди адресатов экологического законодательства важное место занимают органы, образующие систему безопасности и наделенные важными функциями по выявлению и ликвидации, а также предотвращению различного рода угроз нарушения жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе экологических.
В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в редакции от 24 декабря 1993 г. силы обеспечения безопасности включают в себя Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, внутренних дел, внешней разведки, органы законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговые службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие (ст. 11). Возглавляющий данную систему Совет безопасности Российской Федерации «рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка» (ст. 12).
Российское законодательство о безопасности в целом и экологической безопасности в частности достаточно подробно регламентирует полномочия указанных органов в связи с проблемами реализации экологического законодательства. Особое значение имеет оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов пограничной службы РФ, таможенных органов РФ.
Проведение ими оперативно-розыскных мероприятий допускается при наличии, в частности, информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу экологической, как и иным видам безопасности, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, а также права на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»),
Экологическая милиция
Во второй половине 90-х годов в МВД РФ наряду с ранее действовавшими структурными подразделениями, в чьи задачи входили обеспечение экологической безопасности, взаимодействие с территориальными органами охраны окружающей среды и санэпиднадзора, участие в природоохранительных мероприятиях (рейдах и т. п.), создавались новые управления. Так, было образовано Московское управление милиции по предупреждению экологических правонарушений. Главными задачами его являлись: предупреждение и пресечение экологических правонарушений, обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов, санэпиднадзора и других при исполнении ими служебных обязанностей, осуществление оперативного контроля за выполнением городских природоохранных мероприятий и за состоянием охраняемых природных территорий города.
Аналогичные структуры действовали в ряде субъектов Федерации (Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае, Ярославской области, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге и Ленинградской области и других регионах). На Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями в мае 1996 г. этот опыт был рекомендован к распространению.
В 2000 г. руководство МВД РФ приняло решение о расформировании экологической милиции несмотря на возражения субъектов
федерации, например, мэра г. Москвы. Сегодня экологическая милиция воссоздается в Саратовской области, Казани и других регионах, а с 1 октября 2001 г. вновь действует в г. Москве.
Рекомендуемая литература:Виноградов В. П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М , 2000; Еремичев И. А., Кукса В. И. и др. О роли экологической милиции в обеспечении охраны природы на рубеже веков.— Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М.. 2001, с. 78-81; Винокуров С. И. Состояние и перспективы обеспечения экологической безопасности правоохранительными органами.—Там же. с. 70—77; Лапина М. А., Дю-ков А. Н. Роль милиции в обеспечении экологической безопасности.—Там же. с. 82—85; Редников А. Г. Органы прокуратуры и органы внутренних дел в области обеспечения экологического правопорядка.- Экологическая безопасность; проблемы, поиск, решения. М., 2001, с. 132—136.
^^Й5
-> ;у<*~Луо?1: •.-'чйиг*'**'
»'••.••
ЭДЙйШб»'1-''*-''^
Глава III