Административная ответственность за экологические правонарушения
Административная ответственность регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г., действующим с 1 января 1985 г., а также специальным экологическим законодательством: Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. и актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной от-
"етственности. Основанием административной ответственности яв-^яется наличие в деянии признаков состава экологического про-ТУпка, а также вина субъекта ответственности (физического или ^Ридического лица), наличие правовой нормы, установившей за-пРет и содержащей санкцию за его нарушение. ^ Таким образом, помимо КоАП РСФСР (гл. 6, 7, 9) перечни со ставов административных правонарушений, частично совпадающие ^ Имеющимися в Кодексе, частично выходящие за его пределы, ус-^Новлены в ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природ-/ °й среды», ст.61-62 ФЗ «Об использовании атомной энергии», ^ • 30, 32 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 46 ФЗ «О конти-^Нтальном шельфе Российской Федерации», ст. 55 ФЗ «О живот-^°М мире», ст. 19-20 ФЗ «О безопасности гидротехнических соору-
еНий», ст. 49 ФЗ «О недрах» и других актах. ^ Применение мер административной ответственности осуществ->еется с учетом положений специального экологического законода-у^ьства в порядке, установленном нормами разделов III «Органы, р °лномоченные рассматривать дела об административных правона-Л^ениях», IV «Производство по делам об административных право-с>РУШениях», V «Исполнение постановлений о наложении админи-
Ративных взысканий» КоАП РСФСР.
ц^ Экологические проступки в зависимости от отнесения их к тому ^ ^ Иному виду рассматриваются: административными комиссиями са^Х правопреемниками, главами администраций органов местного (^ «управления (как правопреемниками исполкомов), районными Го ^°Дскими) народными судами, органами государственного горно-Чо^ промышленного надзора, органами госатомэнергонадзора, та-М^, енными органами, органами и учреждениями, осуществляющи-го Государственный санитарный надзор, органами государственно-в 0^теринарного надзора, специально уполномоченными органами Ще^ ^асти использования природных ресурсов и охраны окружаю-сулц среды, органами рыбоохраны, органами, осуществляющими го-се^^Рственный надзор за соблюдением правил охоты, органами гос-
^еХнадзора, органами пограничной службы РФ. люТс сновные санкции - в виде штрафа, причем его размеры колеб-Сре4<^ существенным образом, а также конфискации орудий,
^гв совершения правонарушения, незаконно добытого, чес^ Негодно в России фиксируются сотни тысяч случаев экологи-ше%й проступков. Так, в 1995 г. было выявлено 225,5 тыс. нару-тыс- ^ земельного законодательства на площади 11, 1 млн. га, 70 165 Нарушителей оштрафованы на общую сумму 109,3 млрд. руб.; 150 *чс. нарушений рыбоохранного законодательства, наложено
штрафов на 10 890 млн. руб., конфисковано рыбы на 3492 млн. руб. Только за нарушения законодательства об охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны взыскано штрафов на 9052 млн. руб. и 12 469 тыс. долл. США; зафиксировано 25,3 тыс. лесонарушений; 45,2 тыс. нарушений правил охраны недр; за загрязнение окружающей среды привлечено к административной ответственности 45 тыс. правонарушителей, приостановлена работа более 700 предприятий (всего нарушения зафиксированы более чем на 150 тыс. предприятий) и т.п. Нарушения режима особо охраняемых природных территорий: 171 случай незаконной порубки, 61-незаконного сенокоше* ния и выпаса скота, 381-незаконной охоты, 839-незаконного рыболовства, 384 — незаконного сбора дикоросов, 10 —незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного нахождения на территории, 66 загрязнения, 52 —нарушений правил пожарной безопасности, 22 - нарушений режима вертолетами и самолетами. В 1999 г. только в национальных парках было выяв-> лено нарушений: правил пожарной безопасности — 433, рыболовства—624, охоты — 200 и 433 случая самовольной рубки. У наруши-^ телей режима изъято 2070 орудий лова и охоты. Органами государ-[ ственного земельного контроля привлечено к административной [ ответственности за земельные нарушения граждан, должностных и юридических лиц: в 1998 г. 63,2 тыс., в 1999 г.— 73,2 тыс. При проверках соблюдения законодательства об охране морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в 1999 г. было выявлено 2835 случаев нарушений, в том числе загрязнения— 1795, нарушений правил промысла водных биоресурсов — 560, соответственно наложено штрафов на сумму 3997 тыс. руб. и 5590 тыс. руб., а также 431 тысяча руб. за другие наруше-' ния. За нарушения водного законодательства на юридических и физических лиц в 1999 г. наложено штрафов на сумму около 140907,27 тыс. рублей, но взыскано лишь 346,75 тыс.
Рекомендуемая литература: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 4-е изд. М., 2001; Государственный доклад о состоянии окружающей среды в РФ за 1995 г., 1999 г.; Жевлаков Э., Суслова Н. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли.—Уголовное право, 2001, №2, с. 87—89.