Способы достижения целей Стратегии
Ввиду того, что Стратегия не носит директивного характера и не рассчитана на четкое увязывание задач с объемами финансирования, основная ее роль сводится к инициированию и стимулированию действий, а также их координации с учетом принятых приоритетов.
Основные положения Стратегии должны реализовываться через систему областных, муниципальных и отраслевых программ рационального природопользования, охраны и оздоровления окружающей среды.
При этом подразумевается, что для реализации Стратегии должны быть разработаны среднесрочные программы и планы действий по основным направлениям, при этом мероприятия должны периодически пересматриваться и корректироваться в процессе их реализации, с учетом достигнутых результатов.
Каждое мероприятие включенное в программу должно в период внедрения пройти:
согласование целесообразности его выполнения со всеми заинтересованными участниками процесса внедрения,
определение технической и организационной возможности реализации,
составление бизнес-плана с полной идентификацией источников, форм и сроков финансирования.
Для выбора конкретных мероприятий при разработке проектов и программ должны применяться дополнительные критерии:
максимизация коэффициента экологический эффект/ затраты;
каталитическая (стимулирующая) и демонстрационная ценность мероприятия;
приоритетность малозатратных мероприятий.
Для достижения целей Стратегии необходимы концентрация основных усилий в области охраны окружающей среды и природопользования на муниципальном уровне, пересмотр приоритетов расходования средств в сторону увеличения природоохранных расходов, осуществление конкретных и высокоэффективных мероприятий.
В сфере охраны атмосферного воздуха:
внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий;
внедрение, реконструкция и эффективная эксплуатация установок для улавливания загрязняющих веществ из отходящих газов на промышленных предприятиях и котельных;
реконструкция котельных с переводом на экологически чистые виды топлива (природный газ, древесные отходы); строительство газовых котельных;
обустройство санитарно-защитных зон промышленных предприятий с вынесением за их пределы жилых домов и учреждений социальной сферы;
строительство автомобильных дорог в обход населенных пунктов, модернизация уличной дорожной сети, контроль за техническим состоянием транспорта;
совершенствование наблюдательной сети мониторинга атмосферного воздуха.
В сфере рационального использования и охраны водных ресурсов :
внедрение передовых технологий очистки сточных и питьевых вод, водосберегающих технологий и систем оборотного водоснабжения;
обеспечение локальной очистки производственных стоков на промышленных предприятиях;
строительство, реконструкция и ремонт канализационных очистных сооружений и сетей канализации в населенных пунктах;
строительство очистных сооружений ливневых стоков и сетей ливневой канализации в городах Вологде, Череповце и других населенных пунктах;
реконструкция водозаборов и скважин, водоочистных сооружений и водопроводных сетей;
разработка проектов и обустройство водоохранных зон водных объектов;
строительство, реконструкция и безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений;
реализация берегоукрепительных мероприятий на реках и водоемах.
В сфере обращения с отходами:
рекультивация свалок ТБО в водоохранных зонах водных объектов;
строительство новых полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям, во всех городах и районных центрах;
строительство мусоросортировочных станций в городах Вологде, Череповце, Соколе, Великом Устюге, поселке Шексна;
строительство полигонов ТБО для сельских поселений и обустройство несанкционированных свалок;
закрытие свалок ТБОс высокой степенью заполнения или существенно загрязняющих территорию.
В сфере сохранения и развития ООПТ:
подготовка проектов обоснования расширения границ ООПТ в Устюженском и Грязовецком районах;
определение режима природопользования и границ на всех созданных территориях;
подготовка проектов обоснования создания новых ООПТ областного значения;
работы по обустройству действующих ООПТ;
развитие экологического туризма на территории ООПТ.
В сфере рационального недропользования и развития минерально-сырьевой базы:
оценка запасов пресных подземных вод для водоснабжения города Вологды и не менее чем 200 населенных пунктов области;
разведка 50 млн. м3 песков и песчано-гравийного материала для нужд дорожного и гражданского строительства;
тампонаж 200 неиспользуемых артезианских скважин и рекультивация 100 га земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых, для оздоровления экологической обстановки;
разведка 15 млн. тонн карбонатного сырья для известкования почв в агропромышленном комплексе;
выявление и оценка ресурсов углеводородов в количестве 50-60 млн. тонн, алмазов – 50 млн. карат, бокситов –20 млн. тонн, золота – 3 тонн, каменной соли – 100 млн. тонн для обеспечения перспективных потребностей области.
При реализации Стратегии предусматривается увеличение расходов на экологические инновации, обеспечивающие очистку сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, переработку отходов производства и потребления, предотвращение нерационального использования ресурсов.
Основными источниками финансирования природоохранных мероприятий являются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области, средства, поступающие в установленном порядке из федерального бюджета, а также собственные средства предприятий и инвесторов.
Трудность прогнозирования поступления финансовых средств от внешних источников, в том числе международных финансовых институтов (МФИ) связана с тем, что такое финансирование проектов возможно лишь для относительно крупных городов вследствие высоких требований со стороны МФИ. Заинтересованность инвесторов будет в большей степени зависеть от институциональных и законодательных реформ, проводимых в области с целью поддержания благоприятного инвестиционного климата. Ввиду малой эколого-инвестиционной привлекательности региона данный источник финансирования не рассматривался.
Заемное финансирование в среднесрочном периоде также не рассматривается в качестве реалистичных источников финансирования, хотя привлечение кредитов и займов на природоохранные цели вполне реально в более отдаленной перспективе.
Объем финансовых ресурсов, привлекаемых из внешних источников, зависит от способности выявлять эффективные природоохранные проекты, качественной подготовки документации, умения продвигать проекты на рынке.
В качестве наиболее приемлемых для реализации с точки зрения природоохранного направления рассматриваются проекты по утилизации древесных отходов и очистке сточных вод в ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО», строительству 4-го энергоблока на Череповецкой ГРЭС, созданию лесоперерабатывающего комплекса в поселке Суда Череповецкого района, производству карбамида в ОАО «Череповецкий АЗОТ», модернизации производства в ОАО «Сокольский ЦБК», мероприятия по переводу котельных на экологически чистые виды топлива и др. Источником финансирования природоохранной составляющей указанных проектов являются в основном средства предприятий и частные инвестиции, объемы финансирования определяются и будут уточнены при реализации проектов.
Несмотря на вышесказанное, с целью общей ориентировки на размер планируемых объемов финансирования составлены оценки необходимого финансового обеспечения, источников финансирования реализации мероприятий Стратегии (приложение 5).
Оценка необходимых объемов финансирования Стратегии носит расчетный (ориентировочный) характер, объемы финансирования должны ежегодно уточняться в зависимости от полученных результатов и возможностей всех уровней бюджетов и инвесторов.
Объемы финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области природоохранных мероприятий рассчитаны с учетом темпов роста экономики области на основе прогноза департамента экономики Правительства области с увеличением в прогнозном периоде в 1,9 раза.
Прогноз объемов средств, получаемых из федерального бюджета рассчитан исходя из макроэкономического прогноза расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды (проект концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года предусматривает рост расходов на эти цели в 4,3 раза).
В этом случае общий объем природоохранного финансирования за период 2008-2020 годов должен составить около 33,5 млрд. руб. (в ценах 2007 года), в том числе по уровням:
областной бюджет – 1363,9 млн. руб.;
бюджеты муниципальных образований области– 1097,3 млн. руб.;
федеральный бюджет – 2808,8 млн. руб.;
средства предприятий и инвесторов– 28,1 млрд. руб.
Принятие Стратегии позволит отбирать для финансирования проекты и мероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют природоохранным приоритетам и целям, оценить затраты на реализацию этих проектов, а также сбалансировать потребность в финансировании с доступными финансовыми ресурсами. Это позволит улучшить качество планирования природоохранных мероприятий, а также планов развития, реконструкции и технического перевооружения инфраструктуры городов и районов области, обеспечит привлечение дополнительных средств для природоохранного финансирования.