Юридико-технические критерии эффективности законодательных актов
Указ президента №763 от 23 мая 1996г. о порядке опубликования и вступления в силу актов президента, правительства и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Закон от 14.06.94г. №5-ФЗ о порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат федерального собрания. Закон о государственной тайне.
Изучение эффективности законодательных актов связано с решением двух групп проблем:
1)определение самого понятия эффективность законодательных актов и её критерии.
2)установление методов измерения эффективности.
1 подход – эффективность законодательства – то эффективность его действия, авторы Самойщенко и Никитинский. Эффективность нормы права – это отношение между результатом действия нормы и той целью ради которой она принята.
2 подход – Пашков и Явич, критикуют первую позицию: здесь смешивается эффект действия нормы с её социальной эффективностью. Социальная эффективность – это достижение только объективно необходимого и социально полезного результата. Кроме того цель может быть достигнута и вне действия нормы. Тогда будет иметь место мнимая эффективность.
Пашков и Явич обращают внимание на такой момент, как достигается цель, т.е. при помощи каких средств и затрат. Затраты могут быть не только материальные, но и выражаться в виде человеческой энергии или времени, а также могут быть моральные затраты. Социально – эффективной признаётся норма, которая соответствует объективным потребностям развития общества, предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемого для достижения цели, реально обеспечивает наступление фактического результата соответствующего цели. Если цель нормы определена верно, и найден оптимальный путь её достижения, то степень эффективности будет зависеть от следующих факторов:
1)насколько она точно соблюдается и насколько действенна ответственность за её нарушение.
2)при наличии точных статистических данных о количестве правонарушений и рецидивов можно выявить результативность нормы. Высокий процент нарушений и рецидива свидетельствует о низкой эффективности нормы.
3)на эффективность влияют и социальные факторы, которые необходимо вычленять для учёта. Это производится путём правового эксперимента, но результат всегда имеет погрешность. С=А-В\К, где С – показатель эффективности, А – результат действия нормы, Б – первоначальное состояние и К – произведённая затрата. Третий фактор – правильность определения цели или масштаба поведения. Цель нормы может достигаться, а социально полезного результата нет или наоборот масштаб поведения соблюдается, а цель не достигается ГОСТ №238.
Юридическая эффективность нормы права – соответствие поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме. Социальная эффективность находится вне непосредственной сферы правового регулирования и представляет собой условия, в которых осуществляется эффективное действие нормы.
Условия, обеспечивающие эффективность действия законодательства:
1)условия, относящиеся к самой норме.
2)условия, относящиеся к деятельности правоприменительных органов.
3)условия, связанные с особенностями правосознания и поведения граждан.
Юридические ошибки.
Ошибка – это оплошность, погрешность в поведении, которую можно было бы не допустить, если бы субъект был более внимателен и осмотрителен.
Ошибки в законотворчестве – это не правильные действия нормотворческого органа, совершенные по добросовестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные социальные и юридические последствия (Баранов).
Лисюткин: ошибка в правотворчестве – это обусловленный преднамеренными или не преднамеренными действиями субъектов правотворчества негативный результат, препятствующий его эффективной работе и принятию высококачественного нормативного акта.
Виды ошибок в правотворчестве (законодательстве):
Лисюткин выделяет ошибки по стадиям законодательной работы:
1)ошибки совершённые в ходе реализации права на законодательную инициативу.
2)ошибки, допущенные в ходе обсуждения законопроекта.
3)ошибки, имевшие место при принятии законопроекта.
4)ошибки, обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта.
Баранова, Сырых:
1)концептуальные ошибки. Правоведение и другие науки содержат необходимый уровень знаний, а законодатель не смог их усвоить и верно отразить концепции законопроекта.
2)юридические ошибки – являются следствием не соблюдения требований законодательной техники.
3)логические ошибки – являются результатом не соблюдения правил логики.
4)грамматические ошибки.
Кошанина:
1)ошибки, связанные с нарушением правил формирования содержания законов (концептуальные ошибки, пробелы в законе, избыточность информации).
2)ошибки, связанные с нарушением правил структурирования закона, т.е. когда часть существует вместо раздела.
3)ошибки, связанные с нарушением логических правил (коллизии).
4)ошибки, связанные с нарушением языковых правил (нарушение стиля).
5)ошибки, связанные с нарушением формальных правил (не правильное указание реквизитов).
6)ошибки, связанные с нарушением процедурных правил (принятие законопроекта без заключения правового управления государственной думы).
Ошибки в правоприменении.
В отраслевых науках ошибки:
1)судебные.
2)ошибки, возникшие на стадии предварительного расследования.
3)налоговые ошибки.
Нормативные акты предусматривают меры по преодолению ошибок. Можно оспорить не правомерный акт, прекратить или изменить правоотношение, признать оспоримую сделку недействительной.
Тема: Планирование законопроектной деятельности.
В процессе радикального реформирования общественных отношений многообразие предложений об обновлении законодательства может привести к хаотичности законотворчества. Это заставляет осуществлять планирование законопроектной деятельности, выделять приоритетные законопроекты и устанавливать примерные сроки, их рассмотрения на разных этапах.
Первые планы: законопроектные работы появились во время работы верховного совета России. В 90-93 годах они представляли собой перечни законопроектов, которые предполагалось разработать в первую очередь и составлялись на основе предложений всех субъектов права законодательной инициативы. Включение проектов в перечень побуждало комитеты верховного совета вести организационную и аналитическую работу. Так проводился сбор информации о состоянии правового регулирования в данной сфере и о зарубежной практике. С принятием конституции 1993г. была создана комиссия законодательных предложений при президенте РФ. Комиссия провела инвентаризацию и анализ тех проектов, которые разрабатывались в верховном совете и не были приняты им в окончательной редакции.
Причины планирования:
1)резкое увеличение законодательных предложений с принятием новой конституции.
2)коренное реформирование жизни общества во всех сферах, закреплённое конституцией 1993г.
3)отсутствие у существенной части депутатов организационного опыта и практики работы в подобных условиях. Планирование было введено в практику государственной думы, начиная с осенней сессии 1994г. и осуществляется по сей день в соответствии с регламентов государственной думы. Создаётся примерная программа работы государственной думы на текущую сессию, утверждаемая на одном из её первых заседаний. Примерная программа может дополняться в течении сессии. Обычно это бывает связано с внесением президентом или правительством приоритетных законопроектов. Перечень приоритетных законопроектов дополнительно объединятся по содержанию в 6 тематических блоков.
Само понятие приоритетный законопроект означает не только его срочное или внеочередное рассмотрение на пленарном заседании государственной думы, сколько то, что палата должна обратить особое внимание на процесс его подготовки. Главная задача планирования: воздействовать на формирование согласованного и полного массива законодательства. Здесь необходимо определить не только содержательные приоритеты законопроекта, но и обеспечить их подвижность в соответствии с меняющимися общественными потребностями.
Критерии при планировании: системность и полнота законодательства. В настоящее время планирование работы государственной думы осуществляется на различные периоды на сессию, на месяц и на очередное заседание.
Участие в законопроектной деятельности правительства РФ: планы законопроектной деятельности правительства формируются в соответствии с программами социально – экономического развития страны.
Проекты законопроектной деятельности правительства разрабатываются министерством юстиции с привлечением института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. В проекты планов с приложением концепции и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов после предварительной экспертной оценки вносятся министерством юстиции правительство РФ.
Тема: Экспертиза.
От латинского означает опытный или исследование специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, результаты такого исследования оформляются в виде заключения.
Виды экспертиз:
1)в зависимости от субъекта его осуществляющего:
- государственная экспертиза.
- общественная экспертиза.
- международная экспертиза (если проводится мед учреждениями исследования).
2)в зависимости от органа в полномочия которого входит назначение экспертизы (гос. дума, советы или комитеты гос. думы, президент РФ и иные субъекты).
3)в зависимости от области знаний, к которой относится исследуемый предмет экспертизы.
По сложности законопроекта: биологическая, искусствоведческая, историческая, лингвистическая, медицинская, медико – социальная, научная, правовая, техническая, финансовая, экономическая, экологическая, этнографическая.
По сложности законопроекта: комплексная и специализированная. Комплексная экспертиза проводится по законопроектам, которые касаются нескольких сфер правового регулирования. В комплексной экспертизе участвуют специалисты специализирующиеся в одной области.
4)в зависимости от степени подготовленности законопроекта к его рассмотрению: м.б. предварительная экспертиза, повторная, дополнительная.
Финансовая экспертиза законопроектов.
Проводится счётной палатой, в отношении проектов федерального бюджета, а также законов и иных н.п.а., затрагивающих вопросы финансов РФ (закон о счётной палате). Финансовая экспертиза может проводиться также и центральным банком.
Экономическая экспертиза.
Предполагает определение корректности, содержащиеся в законопроекте проблемы, касающихся всех или отдельных сторон социально – экономической жизни общества и путей её решения. Оптимальности соотношения расходов государства на различные потребности со сроками их окупаемости.
Правовая экспертиза.
Проводится по всем законопроектам вне зависимости от того каких сфер жизни касается законопроект.
Лингвистическая экспертиза. Она тоже является обязательной, но в отличие от всех видов экспертиз там не пишется заключение (экспертное заключение не составляется). В ходе экспертизы осуществляется редакционная правка, техническая доработка, в ходе которой уточняются слова и словосочетания, исправляется текст в соответствии с правилами орфографии, синтаксиса и пунктуации.
Научная экспертиза – она осуществляется научными институтами, высшими учебными заведениями, ведущими учёными. Научная экспертиза осуществляется по наиболее сложным законопроектам, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний, особенно при решении комплексных проблем.
Принципы (требования) к экспертизе:
1)соблюдение законности.
2)профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу.
3)независимость экспертов, объективность, самостоятельность в определении выводов, 4)ответственность экспертов за полноту анализа законопроекта.
5)обоснованность заключения.
Содержание правовой экспертизы:
1)правовую оценку формы акта и его содержание (необходимо ли писать закон или хватит подзаконного н.п.а.).
2)определение соответствия проекта документа Конституции и законодательству РФ, а также установление не противоречия с актами принятыми ранее.
3)определение соответствия проекта документа материалом и документом, являющимся основанием их разработки.
4)включает проверку соответствия акта или документа требованиям юридической техники.
5)оценка соответствия содержания документа федеральному законодательству включает в себя рассмотрение:
А)цели и задач правового акта.
Б)предмета правового регулирования, т.е. тех общественных отношений, которые регулируются соответствующим актом.
В)компетенции органа, принимающего акт.
При оценке требования юридической техники:
- анализируется наличие набора реквизитов.
- логика и структура текста.
- правильность использования юридической терминологии.
В заключении по результатам экспертизы, даётся оценка по каждому отдельно взятому законопроекту. Экспертиза считается проведённой, если исследование законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки. Если исследование показало, что замечаний нет. Отсутствие замечаний не исключает необходимость составления заключения, в котором указывается на соответствие законопроекта установленным требованиям.
Тема: Систематизация законодательства. Техника учёта и систематизация юридических документов.
Систематизация законодательства – это деятельность по приведению нормативно-правовых актов в единую упорядоченную систему.
Значение:
1)необходима для дальнейшего развития законодательства, группировка правовых предписаний по определённой схеме, создание внутренней единой системы, способствуют ликвидации пробелов, противоречий, не действующих (устаревших) положений.
2)обеспечивает возможность оперативно находить и правильно толковать нужные нормы.
4 формы систематизации: учёт нормативных актов, сбор действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определённой системе, а также хранение.
Принципы организации учёта:
1)полнота информационного массива, учёту должно подлежать всё и отсутствие пробелов.
2)достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования, а также на своевременной фиксации изменений.
3)удобство пользования, обеспечивающее оперативный поиск сведений.
Виды учёта: картотечный, может быть автоматизированный.
Инкорпорация – это объединение в сборники в определённом порядке (например в хронологическом, алфавитном, системно-предметном). При этом изменения в содержании, помещаемых в сборнике актов обычно не вносятся и содержание нормативно-правовых актов не меняется. В этом отличие инкорпорации от консолидации и кодификации. В процессе инкорпорации происходит изменение лишь формы изложения, т.е. документы помещаются в сборнике с учётом последующих изменений с указанием реквизитов нормативно-правовых актов, вносящих изменения. Не действующие положения исключаются.
Консолидация – это систематизация, в процессе которой десятки нормативно-правовых актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупнённый акт, который утверждается в качестве нового источника права, а прежние нормативно-правовые акты утрачивают силу. Особенность консолидации состоит в том, что новый укрупнённый акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определённой логической последовательности, разрабатывается общая структура акта, осуществляется редакционная правка, чтобы все положения излагались единым стилем и употреблялась единая терминология (свод законов империи).
Кодификация – форма коренной переработки, действующих нормативных актов, в определённой сфере отношений. В ходе кодификации законодательство упорядочивается, обеспечивается его согласованность, происходит расчистка нормативного массива, освобождение от устаревших и фактически не действующих норм. Кодификация, как правило, основывается на системе права, хотя полностью с ней и не совпадает. Кодификация не только обобщает законодательство, но и создаёт новые нормы, в которых есть потребность. Кодекс заменяет ранее действовавшие нормативно-правовые акты. В кодифицированных актах получают отражение нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Акт регламентирует значительную сферу общественных отношений. Сводный акт - упорядоченная совокупность взаимозависимых положений.
1975г. – впервые происходит завещание, где собирается ЦККПСС и совет министров, принимают постановление, которым признают вести государственный учёт актов СССР и её республик. Каждое из министерств и ведомств вело учёт нормативных актов, которые они вели. Был организован специальный центр при Минюсте СССР.
Тема: Применение права. Язык правоприменительных актов.
Осуществление субъективных прав происходит в 4 формах:
1)соблюдение права – пассивная форма, осуществляется в форме не нарушения запретов, соблюдаем предъявленные формы.
2)исполнение – исполняются обязанности, активная форма.
3)использование – используются права.
4)применение – осуществляется исключительно государственными органами. Червонюк: правоприменение является самостоятельным способом.
Но результатом реализации будет достижение положительного или отрицательного результата для субъекта осуществляющего это право. Государственные органы и должностные лица действуют в интересах кого-либо, они помогают реализовать права граждан. Результат правоприменения: правоприменительный акт.
Акт применения права – это официальный акт, т.е. документ, закрепляющий решение компетентного органа по юридическому делу и содержащий государственно – властное индивидуально конкретное правовое предписание.
Особенности его:
1)содержит индивидуально – властные предписания, обязательность исполнения которого гарантируется, в том числе принудительными возможностями государства.
2)внешняя форма выражения этого акта – документ, который имеет преимущественно письменную форму, но может быть выражен в форме конклюдивных действий.
3)характеризуется специальными атрибутами, т.е. содержит указания на наименование акта, дату и место составления акта, адресата содержащегося в акте, подпись должностного лица или органа и ссылки на применяемый закон. Отсутствие атрибутов может повлечь признание принятого решения незаконным.
4)имеет строгую структуру. Выделяют описательную, мотивировочную и резолютивную части.
5)распространяют своё действие в отношении строго определённых фактов и персонально определённых субъектов.
6)не имеют обратного действия во времени.
7)доводятся до сведения заинтересованных лиц, в установленном законом порядке.
Виды актов применения:
1)По субъектам: акты главы государства, правительства, органов исполнительной власти.
2)По юридической форме: указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры.
3)по характеру индивидуального предписания: регулятивные и охранительные, императивные и диспозитивные, удостоверительные, обязывающие и другие.
4)по способу выражения правоприменительного решения: акты документы, акты действия, удаление судом лица из зала судебного заседания, акты символы (дорожные знаки).
5)по процедуре принятия выделяют: коллегиальные и единоличные.
6)по цели: административно – исполнительные и юрисдикционные.
7)по времени действия: акты однократного действия и акты длящегося действия.
Правила создания правоприменительных актов.
4 стадии создания правоприменительных актов:
1)установление фактических обстоятельств дела.
2)фактическая квалификация, юридическая квалификация – это выбор и анализ правовых норм.
3)принятие решения по делу – вынесение правоприменительного акта.
4)исполнение принятого решения.
Юридическая квалификация – мыслительная деятельность, в ходе которой устанавливается соответствие или несоответствие признаков реального фактического обстоятельства, признаком юридического факта, абстрактно очерченного нормой права; результат этого процесса, когда квалификация выражается в резолютивной части решения по юридическому делу, суждение.
Задача юридической квалификации: определить юридическую природу конкретного фактического обстоятельства, т.е. связано ли с ним наступление правовых последствий.
Виды юридической квалификации:
1)в зависимости от результата выделяют: позитивную и негативную. Если деяние соответствует всем признакам нормы – позитивная, если не соответствует – то негативная.
2)по субъекту квалификации: официальная, т.е. та, которая осуществляется полномочными государственными органами и не официальная.
3)во времени осуществляю оценку прошлых или настоящих фактов: ретроспективная квалификация и нацеленную на будущее (перспективная – не официальная квалификация, когда субъект права, прежде чем совершить то или иное деяние оценивает его возможные последствия с точки зрения права).
4)выделяют предварительную (осуществляется на начальных стадиях рассмотрения дела) и окончательную.
5)фиксация и удостоверение юридических фактов. Любой юридический факт представляет собой единство содержания и формы. В не оформленном виде они существовать не могут, т.к. социальные обстоятельство порождает правовые последствия только когда оно определённым образом зафиксировано и установлено законодательством.
Фиксация – это регистрационная деятельность, документальное закрепление фактических обстоятельств.
Удостоверение – это подтверждение истинности фактов и их существование. Фиксация и удостоверение нередко сливаются в едином акте, например при удостоверении сделки у нотариуса, но могут существовать и по отдельности.
Виды толкования:
1) Буквальное;
2) Расширительное;
3) Ограничительное.
По общему правилу используется буквальное толкование, но бывают случаи, когда применяются расширительное толкование (пример: и т.п., и т.д., все равны по ряду оснований (основания бесконечны))
Виды толкования по субъектам:
1. Официальное;
2. Неофициальное.
Официальное дается уполномоченными на то субъектами, закрепляется в специальном акте, имеет общеобязательное значение для других субъектов, ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и однозначное применение. Официальное толкование делится на 2 вида: нормативное и казуальное.
Нормативное делится на аутентическое и делегированное.
Аутентическое толкование означает, что разъяснение смысла норм происходит от принявшего их органа, оно основано на правотворческих функциях этого органа, поэтом издав НПА, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимое с его точки зрения толкование.
Делегированное толкование предполагает разъяснение НПА изданного другим органом. Основано на прямом указании закона или другого НА, определяющего компетенцию соответствующего государственного органа.
Казуальное толкование – разъяснение НА, обязательное только для лиц, в отношении которых оно дается. Казуальное толкование осуществляется компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела. Цель такого разъяснения – правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения для других дел.
Неофициальное толкование – толкование, не имеющее формального юридически-обязательного значения, лишенное властной юридической силы, дается не уполномоченными на то субъектами.
Т.е. осуществлять толкование может любой субъект права. Толкование может иметь юридически значимые последствия только при официальном толковании.
Техника документирования и опубликования актов толкования права. Акты официального толкования (интерпретационные акты) имеют форму, сходную с правоприменительными актами, они содержатся в определениях КС РФ, постановлениях ВС и ВАС РФ, разъяснениях из ЦентрИзбирКома РФ, письмах и инструкциях органов исполнительной власти, указаниях органов прокуратуры.
Суды могут осуществлять толкование закона в решениях, определениях, приговорах. Акты толкования могут содержаться в Вестнике ВАС РФ, бюллетене ВС РФ, в различных сборниках. Судебные решения оглашаются в зале суда, стороны могут ознакомиться с ним и после о чем делается отметка в деле.
Техника документирования.
Должны соблюдаться правила юридической техники, используется официально деловой язык и стиль. Должны присутствовать ссылки на НПА и на структуру документа толкования. В вводной части документа указывается: субъект толкования, какой НПА и его положения толкуются и суть проблемы. Описательно-мотивировочная часть. Дается анализ законодательства. Резолютивная часть. Излагается правильное понимание положения закона.
Логический способ толкования.
Логическое толкование – осуществляемая субъектами права деятельность/процесс, состоящая в исследовании понятий, а также связей между ними, основанная на использовании приемов, логического способа в целях установления смысла норма права. Логическое толкование как особый род деятельности основано на использовании приемов логического способа толкования. Объем понятия «логический способ толкования» исчерпывается совокупностью лишь логических приемов. Использование логических приемов возможно также в рамках других видов толкования, т.е. при филологическом или специальном юридическом толковании.
Логический способ толкования – совокупность логических приемов при помощи которых становится возможным исследовать понятие и логические связи между ними, которые зафиксированы в нормах права их создателями.
К приемам логического способа толкования относятся:
1. Логическое преобразование;
2. Выведение норм из норм;
3. Умозаключение степени;
4. Выводы из понятия;
5. Выводы по аналогии;
6. Вывод от противного;
7. Доведение до абсурда.
Логические приемы, являясь средствами логического толкования, используются в каждом случае свои. Логические приемы выступают как конкретный набор, используемый в определенном случае, но при этом все логические приемы позволяется уяснить содержание нормы права.
Признаки логического толкования:
1. Особенность предмета толкования.
при логическом толкованию анализу подвергаются не сами по себе слова (как при грамматическом толковании), а обозначаемые ими понятия. Понятия – форма мышления, посредством которой отражаются общие и существенные признаки предметов, взятые в единстве. В процессе логического толкования интерпретатор работает с содержанием и объемом понятия;
2. Выявление логических связей между понятиями.
Отдельно существующие слова могут иметь иной смысл чем во взаимосвязи их с другими словами;
3. Цель, которая преследуется в результате данной деятельности.
Логическое толкование осуществляется в целях, установления смысла понятий в контексте правового предписания и взаимосвязи между ними.
Толкование договоров.
Ст.431 ГК РФ - При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями, внутренним логическим содержанием и смыслом договора в целом.
Смысл такое деятельности состоит в обеспечении правильного использования договорной формы. Применение только относящихся к конкретным имущественным связям правовых норм. Предотвращение возможных ошибок в процессе их реализации. Когда невозможно определить содержание договора, изложенным способом, закон предписывает выяснить действительную общую волю с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.