Вопрос 23. Партийная система и избирательное право Дании
Для избирательных целей территория Дании делится на 3 избирательные регионы: Копенгаген, островные территории и Ютландия. Избирательные регионы делятся на 17 многомандатных округов, которые, в свою очередь, делятся на 103 одномандатных округа. Границы избирательных округов совпадают с территориями административных единиц.
Согласно Конституции Королевства Дания, члены Фолькетинга избираются на всеобщих прямых выборах на основе тайного голосования. Конституция Дании 1953 года прямо указывает на два главных принципа избирательного процесса:
• выборы должны обеспечить пропорциональное представительство, чтобы обеспечить равное представление различных мнений электората;
• количество мест в парламенте, которые распределяются в каждом регионе должно быть пропорционально количеству жителей, числу избирателей и плотности населения.
Таким образом, количество мест в Фолькетинг распределяется между округами 1 раз в 5 лет в результате переписи населения в зависимости от указанных выше нами в Конституции Дании показателей: 1) количество населения; 2) количество зарегистрированных избирателей на последних всеобщих выборах; 3) плотность населения.
Конституция Дании в Части IV, Разделе 29 указывает на круг лиц, кто имеет право голосовать, то есть активное избирательное право: «Любой подданный Дании, имеющий постоянное место жительства в Королевстве и достигший возрастного ценза, установленного пунктом 2 настоящего раздела, имеет право участвовать в выборах Фолькетинга, если только он не объявлен недееспособным».
В пункте 2 этого раздела говорится о том, что возрастной избирательный ценз устанавливается таким же, каким он был определен на основании референдума Законом от 25 марта 1953 года. Возрастной ценз избирательного права может быть в любое время изменен законом. Законопроект, принятый Фолькетингом по указанному вопросу, получает одобрение Короля только в том случае, если изменение возрастного ценза одобрено на референдуме. В Дании в период с 1953 по 1971 годы прошло 4 референдума, на которых возрастной ценз постепенно снижался с 25 лет до 20 лет. С избирательной реформы 1978 года право голоса в Дании предоставляется с 18 лет.
Итак, согласно Конституции Дании, активное избирательное право имеет лицо, которое соответствует следующим требованиям:
· является гражданином Дании;
· постоянно проживает в Королевстве;
· достигло 18 лет;
· наделено избирательной дееспособностью.
Постоянно проживающими в Дании, согласно Пункту 1 Части 1 Избирательного Акта, считаются также подданные Королевства Дания, работающие в датских компаниях за границей; служащие в международных организациях, членом которых является Дания; люди, которые были направлены на дипломатическую службу как представители Датского общественного органа или другого местного частного предприятия или ассоциации; временно проживающие за границей граждане Дании; студенты, учащиеся за границей; а также лица, живущие за границей по состоянию здоровья (и их супруги).
Участие в голосовании на выборах в Фолькетинг - важная гражданская обязанность (обязательный вотум). Перед выборами или референдумом граждане, имеющие право голоса, получают избирательный бюллетень, в котором указано, где и когда будет проходить голосование. Использование избирательного права является неотъемлемой частью понятия «гражданин Дании».
Раздел 30 Конституции Дании указывает на требования к пассивному избирательному праву: «Любое лицо, имеющее право участвовать в выборах Фолькетинга, может быть избрано в Фолькетинг, если только оно не осуждено за деяние, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга». Столь сложную и странную, по мнению автора данного исследования, формулировку - «деяние, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга» - обычно понимают более узко, как «совершение уголовного преступления». Со строго юридической точки зрения, тут не исключены определенные варианты официальных антидемократических интерпретаций данной формулировки, ведь помимо узкой интерпретации, часто может по необходимости применяться и ее расширительный вариант. А это, в свою очередь, может послужить благоприятной возможностью для массового задействования датских судов в целях реализации антидемократической практики блокирования избрания тех или иных кандидатов через судебные решения, связанные с осуждением граждан за столь неконкретную и нарочито размытую формулировку «деяния, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга».
Кандидатов в Фолькетинг могут выдвигать политические партии. В парламентских выборах участвуют партии, прошедшие в Фолькетинг на предыдущих выборах. Другие партии допускаются к выборам, если соберут подписи 1/175 от общего числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Новые партии должны зарегистрироваться за 15 дней до дня голосования в Министерстве внутренних дел. Министерство должно проверить, подписались ли избиратели за новую партию только в одной форме, и что эти избиратели не подписывались за другую партию. Кроме того, проверяется, насколько название новой партии отличается от уже зарегистрированных названий. Для избрания в парламент партия должна получить не менее 2 % голосов в масштабе страны.
20 апреля 1909 года женщины Дании получили право голоса на муниципальных выборах. К выборам в Ригсдаг они были допущены только 5 июня 1915 года.
В Дании действует большое число политических партий. Вот важнейшие из них:
1) «Партия Венстре» («Левая») – либеральная партия, основана в 1870 году, традиционно опиралась на сельское население, городские слои, связанные с сельским хозяйством, и либерально настроенную интеллигенцию;
2) «Социал-демократическая партия Дании» (СДПД) создана в 1871 году, традиционно опирается на профсоюзы страны и пользуется их поддержкой;
3) «Датская народная партия» (ДНП) – крайне правая политическая организация, созданная в 1996 году. Выступает против увеличения иммиграции;
4) «Консервативная народная партия» (КНП) основана в 1915 году на базе бывшей Правой партии, опиралась преимущественно на крупных предпринимателей и финансистов, дворянство и чиновников;
5) «Социалистическая народная партия» (СНП) создана в феврале 1959 года в результате объединения групп, вышедших из Коммунистической партии Дании (основана в 1919 году) и Социал-демократической партии. СНП близка к социал-демократии, хотя находится слева от СДПД. Она провозгласила переход к социализму путём создания и развития активных демократических органов и народных организаций, требовала «экономической демократии», справедливого распределения доходов, налоговой реформы в пользу менее имущих слоёв населения, обобществления средств массовой информации. Во внешней политике социалисты добивались выхода из НАТО и отказа от вступления в ЕС, нейтралитета страны;
6) «Партия Радикальная Венстре» («Радикальная левая») – социал-либеральная партия, отколовшаяся от «Венстре» в 1905 году. Опирается она на мелких землевладельцев, средние слои города, интеллигенцию. Партия выступила за максимальную свободу личности, противодействие общественной и политической централизации, концентрации государственной власти и экономических монополий, за сотрудничество между классами и нациями;
7) «Единый список» – «Красно-зелёные» – политический альянс, образованный в 1989 году тремя небольшими левыми партиями (реформистским крылом Коммунистической партии Дании, организацией Левые социалисты и троцкистской Социалистической рабочей партией). В 1992 году альянс стал самостоятельной политической организацией. «Красно-зелёные» выступают против более тесной интеграции Дании в Европейский союз, против НАТО, за улучшение положения менее имущих слоев населения, сокращение рабочей недели до 30 часов и создание новых рабочих мест в государственном и самоуправляющемся секторе. Альянс выступает в защиту социальных гарантий, введённые социал-демократическим правительством, оказывает противодействие сокращению расходов на социальные нужды и приватизации. В области развития демократических свобод они добиваются ограничения полномочий полиции и введения свободного въезда для беженцев из-за рубежа. Важное место в их программе занимает защита окружающей среды;
8) «Христианская народная партия» (ХНП) основана в 1970 году. Представляет собой организацию христианско-демократического толка, добивавшуюся принятия законов против абортов и порнографии;
9) «Демократы центра» (ДЦ) – партия, созданная в 1973 году выходцами из КНП, ХНП и правового крыла СДПД. Выступила против увеличения налогов на собственность и недвижимость, за членство в НАТО и ЕС, за создание европейской армии;
10) «Партия прогресса» (ПП) основана в 1972 году противниками роста налогов. ПП широко прибегала к популистской риторике, обличала бюрократию и засилье чиновников. Она провозгласила упрощение административных органов, отмену подоходных налогов с граждан и фирм, полную свободу предпринимательской деятельности.
Кроме того, в Дании действует Демократическое движение (левое), Гуманистическая партия, Партия пенсионеров, Коммунистическая рабочая партия (бывшая проалбанская), Датская коммунистическая партия (марксистско-ленинская).