Вопрос 28. Глава государства в политической системе Финляндии
Пост президента Финляндии учрежден в 1919 году. В настоящее время этот пост занимает Тарья Халонен, победившая на выборах в 2000 и 2006 годах. Инаугурация Саули Нийнистё, победившего 5 февраля 2012 года на президентских выборах, состоялась 1 марта 2012 года.
Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, а также Государственным советом.
После того, как Президент приступает к исполнению своих полномочий, он или она обязаны принести перед Эдускунтой следующую торжественную присягу:
«Я, которого народ избрал Президентом Республики Финляндия, заявляю, что при исполнении обязанностей Президента буду честно и точно соблюдать Конституцию Республики и законы, а также прилагать все свои силы на благо народа Финляндии».
Президент принимает решения в Государственном совете, который предлагает ему на подпись проект решения. Если президент не принимает решения по предложению Государственного совета, дело возвращается на рассмотрение Государственного совета.
Президент Республики в период созыва Эдускунты имеет право по предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций распустить Эдускунту и назначить проведение досрочных выборов. После этого Эдускунта принимает решение о времени завершения своей работы, прежде чем будут проведены выборы.
Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Президент может, по предложению Государственного совета, передать это полномочие какому-либо другому финляндскому гражданину. Президент Республики принимает решение, по представлению Государственного совета, о мобилизации Вооруженных сил, назначает офицерский состав.
Внешняя политика Финляндии также осуществляется под руководством Президента Республики совместно с Государственным советом. Однако Эдускунта ратифицирует и денонсирует международные соглашения и принимает решения о вступлении в силу международных соглашений. Решения по вопросам войны и мира Президент принимает с согласия Эдускунты.
В соответствии с Конституцией (п.58), без согласования с Государственным советом президент принимает решения по следующим вопросам:
1) О назначении Государственного совета и его членов, а также об отставке Государственного совета и его членов;
2) Об объявлении досрочных выборов в Эдускунту;
3) О рассмотрении иных указанных в законе дел, специальных дел, касающихся различных лиц, или о рассмотрении других дел, которые в силу своего содержания вообще не подлежат рассмотрению всего Совета;
4) О самоуправлении Аландских островов, включая дела, касающиеся местной экономики.
Дела о военных назначениях и дела, касающиеся канцелярии Президента Республики, решаются Президентом самостоятельно.
В случае возникновения у Президента препятствий для выполнения им своих обязанностей его функции возлагаются на премьер-министра, а в случае, если у премьер-министра возникают такие же препятствия, то эти обязанности возлагаются на того министра, который является заместителем премьер-министра.
Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем президент назначает для выполнения его обязанностей. Другие министры назначаются Президентом в соответствии с предложением премьер-министра. Новая конституция положила конец ведущей роли президента в формировании правительства.
Президент республики имеет право отправлять в отставку Государственный совет и министров по их заявлению. Президент может также уволить в отставку министра по инициативе премьер-министра. Президент также должен отправить в отставку Государственный совет или отдельного министра, если Государственный совет или министр не пользуется более доверием Эдускунты.
Президент Республики назначает главу канцелярии министерств, а также главу для руководства канцелярией президента Республики и определяет указанным главам их функции. Президент назначает и утверждает также и других служащих.
Штатных судей назначает Президент Республики в соответствии с порядком, установленным в законе. Президент также назначает Генерального прокурора.
Президент Республики может в особых случаях, после получения заключения Верховного суда, принять решение о помиловании путем отмены или смягчения установленного судом наказания или судом, утвердившим его впоследствии.
Законность служебной деятельности Государственного совета и Президента Республики контролирует канцлер юстиции.
Порядок выборов и полномочий Президента Финляндской республики предусмотрен статьей 23 Формы правления, согласно которой существовавшие до этого косвенные выборы президента заменены на прямые. Его избирают граждане, имеющие право голоса на выборах в Эдускунту (парламент). Президент считается избранным, если получит более половины голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не наберет такого большинства, то проводится второй тур голосования, где остаются только две кандидатуры, получившие наибольшее количество голосов. Избранным во втором туре признается тот, кто наберет больше голосов избирателей. Однако, если ко времени выборов президента будет выдвинута всего одна кандидатура, то выборы не проводятся, и указанное лицо становится президентом республики без голосования. При этом, если раньше выдвигался только один кандидат на выборах президента, то выборы не производились, а единственный кандидат назначался на пост президента (§ 23b Формы правления 1919 г.), теперь же согласно § 54 Конституции 1999 г. выборы все равно должны состояться.
Президент Республики избирается путем прямых выборов на шестилетний срок. Президент должен быть гражданином Финляндии по рождению (других ограничений нет), причем одно и то же лицо не может избираться более двух сроков полномочий подряд.
Право выдвижения кандидата на выборах президента имеют зарегистрированные партии, получившие на последних выборах в Эдускунту не менее одного мандата, или может быть выдвинут кандидат, который соберет 20 тысяч подписей граждан, имеющих право голоса.
Независимая Финляндия узнала десять президентов, и описанная выше процедура применялась десять раз. Однако шесть раз применялись другие меры: выборы парламентом в 1919 и 1946 гг., назначение специальным законом в 1944 и 1974 гг., избрание, осуществленное в 1943 г. теми же выборщиками, что и в 1940 г.
Все президенты перед выборами занимали ведущие позиции в политической жизни страны; шестеро ушли с поста премьер-министра, чтобы принять на себя обязанности главы государства.
С приходом на пост президента Мауно Койвисто в государственно-правовой и политической сфере наступил коренной перелом, роль президента во внутриполитической жизни страны заметно ослабла. Он уступил Государственному совету осуществление внутриэкономических и внутриполитических функций, оставив за собой, главным образом, функции внешнеполитические.
После принятия 11 июня 1999 г. новой Конституции Финляндии (в силу она вступает 1 марта 2000 года) приходится констатировать серьезное увеличение роли парламента и ослабление роли президента — таковы тенденции, закрепленные в ходе новой конституционной реформы.
Президент Республики в период созыва Эдускунты имеет право по предложению Премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций распустить Эдускунту и назначить проведение досрочных выборов. После этого Эдускунта принимает решение о времени завершения своей работы, прежде чем будут проведены выборы.