Акций (или законов, одобренных законодательным собранием)
Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь в
Общую структуру, часто приводят к отличным от первоначальных
Целей последствиям. Поэтому конечные результаты действий государства
Зависят не только, а нередко и не столько от него самого.
Деятельность государства, направленная на исправление "провалов"
Рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско
Рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо
Строго следить за последствиями его деятельности и корректировать
Ее в зависимости от социально-экономической и политической
Конъюнктуры. Экономические методы должны применяться таким
Образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя
Те или иные регуляторы, правительство должно строго следить
За негативными эффектами и заблаговременно принимать меры по
Ликвидации негативных последствий.
__ ¥. Модель Конституции, предложенная Фрид-
Модель Конституции р и х о м ф ( Ш Хайеком, исходит из необходи-
Иека мости кардинального преобразования существующих
Демократических институтов. Они были созданы, считает
Он, для нужд управления, а не законодательства. Первоначально
под демократией понимали даже не содержание управления, а лишь
Форму (или процедуру) принятия решений. Эта форма ничего не
Говорила о целях управления и средствах их достижения. С течением
Времени, однако (и не без влияния английской традиции), представительное
Собрание (парламент) обретает не только высшую, но
и неограниченную власть в обществе. "Если те, кто принимает решения
По любым вопросам, — пишет Ф. Хайек, — могут издавать
любой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону"1. Это
Означает, что в обществе господствует принцип парламентского
Суверенитета.
Хайек Ф. Общество свободных С 52
Глава 14. Теория общественного выбора
Принятие законов и контроль за их исполнением — это разные
Функции. Если выборный орган будет иметь право изменять
Сами законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобы
Укрепить и расширить свою власть. Бесплатные раздачи общественных
Средств отдельным категориям населения, поблажки различным
Группам с особыми интересами становятся условием переизбрания,
Средством покупки поддержки большинства, т. е. политической
Необходимостью. Сохранение власти любой ценой превращается
В цель, растрата общественных благ — в средство достижения
Этой цели. Такая тенденция объективно таит в себе опасность
Перерождения демократического идеала.
Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическом
обществе необходимы три представительных органа:
— "один — для занятия исключительно конституцией (он будет
Собираться с большими интервалами, лишь когда потребуются
Изменения в конституции);
— другой — для постоянного совершенствования кодекса справедливости;
— третий — для текущего правления, т. е. для распоряжения
общественными ресурсами"1.
Целью первого из них будет сдерживание произвола, т. е. "правления
без правил". Конституция, которая должна быть одобрена
Высшим органом, сможет оградить частную сферу деятельности каждого
От вмешательства государства, т. е. сформулировать четкие пределы
По использованию права государства на принуждение.
Ф. Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования
Законодательного собрания. Для этого каждое поколение, достигшее
Лет, выбирает из своей среды представителей сроком
На 15 лет. Таким образом, в законодательном собрании будут представлены
Люди в возрасте от 45 до 60 лет, представительство будет
ежегодно обновляться на 1/15. Общая структура власти, по Ф. Хайе-
ку, будет выглядеть тогда следующим образом (рис. 14—8):
Конституция
\
Законодательное собрание
Правительственное собрание
Правительство I