Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
Общая типология стратегии противодействия коррупции
Коррупция является проблемой любого государства. Вместе с тем, следует отметить, что единого универсального рецепта против коррупции, одинаково применяемого во всех государствах мира, в настоящий момент не существует. Выбор той или иной стратегии противодействия коррупции обусловлен опытом исторического и социально-экономического развития того или иного государства, культурными и ментальными особенностями его традиций, уровнем образования, развитием промышленности.
Очевидным является то, что стратегия противодействия коррупции, применяемая в Европе, является абсолютно неприемлемой в латиноамериканских странах, и наоборот.
В настоящее время в мире сложились 4 основных стратегии противодействия коррупции:
1) Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.
2) Стратегия войны с коррупцией.
3) Стратегия сознательной пассивности противодействия коррупции.
4) Смешанная стратегия.
Сравнивая различные подходы, необходимо учитывать контекст разработки и реализации конкретной стратегии.
На основе анализа стратегических подходов можно провести сопоставление этих стратегий с позиции обобщения ситуации. Такое сравнение может быть в значительной степени предоставить ориентиры на стадии первоначального обзора адекватности подхода.
Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.
Общая характеристика
Данная стратегия применяется в государствах, в которых коррупция признается социально неприемлемым явлением и при этом в этих государствах имеется достаточно экономических, социальных и политических ресурсов для успешного противодействия коррупции. В большинстве случаев применяется в европейских государствах.
Из названия стратегии очевидно, что основной акцент в ее рамках делается на устранении причин и условий, порождающих коррупцию, а не на внешних проявлениях. Для данной стратегии характерна реализация следующих мероприятий:
1. Институализация независимости и эффективности судебной власти.
2. Расширение сферы деятельности государственного контроля.
3. Обязательное декларирование имущества госслужащими.
4. Правила, регулирующие разрешение конфликтов интересов.
5. Найм на госслужбу только на основе заслуги.
6. Достаточная оплата госслужащих.
7. Децентрализация власти.
8. Повышение прозрачности бюджетных процессов для контролирующих органов.
9. Повышение прозрачности в налоговой администрации.
10. Лишение налоговых служащих возможности предоставления налоговой льготы.
На отраслевом уровне стратегия включает в себя:
– Определение стандарта гос услуг в той или иной области.
– Ограничение дискреционных полномочий должностных лиц.
– Компьютеризация управленческих функций.
– Ротация кадров.
– Тендерные комиссии.
Преимущества стратегии
Первые очевидные преимущества данной стратегии заключается в ее системности. Часто коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность. Т.е. коррупция органично переплетается с другими неэффективными социальными практиками, и в таком случае преодолеть ее только в процессе системного противодействия. Системность в данном случае наделяет эту стратегию потенциалом к преобразованию всего государства. Кроме того, системная стратегия противодействия коррупция не отрицает возможности преследования конкретных коррупционеров, однако, в отличие от стратегии войны с коррупции, которая во главу угла ставит вопрос выявления конкретных коррупционеров, стратегия системного устранения причин и условий коррупции основные усилия сосредотачивает не столько на самом коррупционере, сколько на повышении риска коррупционного поведения.
Еще одним преимуществом данной стратегии является длительность ее результатов и возможность того, что коррупция может лишиться системного статуса.
Недостатки данной стратегии:
Сторонники системного метода устранения причин и условий коррупции полагают, что странам с укорененной коррупцией достаточно ввести у себя те институты, которые эффективно действуют в странах с низким уровнем коррупции. Однако такой подход представляется как минимум необоснованным упрощением ситуации. Такие институты без учета социально-культурных, ментальных и исторических основ породившего их общества, скорее всего, не приживутся в новых условиях и окажутся в общественной, политической и управленческой изоляции, которые не позволят реализовать их потенциал в борьбе с коррупцией.
В данном случае следует учитывать, что культура, поддерживающая коррупцию, характеризуется предпочтением опираться на неформальные механизмы принятия решений, например, на покровительство в отношении родственников, знакомых и т.д.
Помимо этого, системность противодействия коррупции является не только ее достоинством, но и недостатком, поскольку возможность сбоя всей стратегии противодействия коррупции возможна уже на этапе реализации отдельного какого-либо его этапа или стадии.
Из методологических особенностей данной стратегии вытекает также еще один фундаментальный недостаток, а именно непрогнозируемость эффективного результата.