Государственный строй древневосточной деспотической монархии
Период середины III – конца II тыс. до н.э. характеризуется усилением власти правителей – в итоге исчезает ранняя монархия и, в условиях борьбы монарха против общинной знати, возникает второй тип монархии – деспотической монархии.
1. Юридическая природа деспотической монархии
Деспотическая монархия- это юридически неограниченная, наследственная власть, как правило, обожествляемого монарха. В древнем Египте - это фараон, в Вавилонии - лугáль, в Китае - ван (император).
- В деспотической монархии не существовало государственного органа, юридически ограничивающего власть монарха. Это означало, что он мог единолично принять любое решение, согласия какого-либо органа не требовалось.
- Административно-территориальной единицей этого государства являлась гражданская община, а центральный аппарат управления, стоящий над общинами, построен по административному признаку и возглавляется монархом.
- Экономической базой неограниченной власти монарха являлся государственный сектор экономики, основанной на государственной собственности на землю.
- Социальной базой неограниченной власти монарха являлся служилый слой и его верхушка (служилая знать).
- Политической базой неограниченной власти монарха был бюрократический (административный) аппарат управления, то есть система органов управления, непосредственно подчиненных правителю.
Государство периода деспотической монархии
1) по форме правления: монархия – исторически (после ранней монархии) второй тип монархии – деспотическая.
2) по форме государственного устройства: унитарные государства.
3) политический режим: авторитарный политический режим.
2. Преимущества наследственной передачи власти
- Власть монарха передаётся по наследству.
При этом наследственная передача власти обеспечивает стабильность, преемственность верховной власти, так как наследник всегда известен и независим от влиятельных групп населения. Он получает возможность ещё при жизни отца получить опыт управления, что весьма важно при усложнении задач управления. Поэтому власть вождя постепенно становится наследственной в его семье, передаётся от отца к сыну, обычно старшему. Исторический опыт показывает, что монарху из давно царствующей династии гораздо легче держаться на престоле, нежели монарху без прошлого, который только пытается основать династию.
3. Легальность и легитимность государственной власти. Идеологическая основа деспотической монархии. Теократическая монархия
Легальность – это признание обществом, народом существующей верховной государственной власти законной, правомерной. Источником легальности власти в монархиях является наследование верховной монархической власти в правящей династии.
Легитимность– это добровольное подчинение народа существующей государственной власти как власти законной (легальность), эффективной и справедливой. Эффективность государственной власти означает её жизнеспособность и успешное решение задач, стоящих перед народом в конкретные исторические периоды. Справедливость государственной власти означает, что она успешно решает эти задачи в интересах большинства народа. Власть держится не силой принуждения, а согласием большинства народа этой власти подчиняться.
- Источником легальности деспотической монархии является наследственная передача верховной государственной власти обожествляемого монарха. Деспотическая монархия являлась теократической монархией, в которой монарх сочетал религиозную и светскую власть. Он как верховный жрец, посредник между людьми и богами, обладал всей полнотой государственной власти.
- Власть монарха, подобная божественной, поэтому её никто не может ограничить и которая даже выше нравственных законов.
- Власть богоподобного монарха рассматривалась как самовластие. При личном обожествлении монарха его воля деспотична, произвольна. Что он хочет - то и есть закон, не имеющий других мотивов, кроме его желания, не допускающий никакой критики и проверки.
- Монарх не мог иметь каких-либо юридических обязанностей перед народом. Подданные монарха не ограничивали его власти, не обладали по отношению к нему какими-либо юридическими «правами».
- В деспотической монархии власть монарха была в определённой мере фактически ограничена религией, моралью и обычаями.
- В деспотической монархии подданные не обладали политическими правами, то есть не участвовали в управлении государством, не избирали властвующих.
4. Правящий класс. Причины существования правящего класса
Правящий класс (элита):1) это те люди, которые участвуют в создании или принятии значимых решений; 2) люди, которые являются образцами для подражания.
Элита - совокупность людей, принимающих важнейшие решения в едином социуме.
Правящим классом могут выступать зажиточные группы населения: аристократия, крупные землевладельцы – военные, духовенство, богатые граждане, бюрократия (профессиональные управленцы-чиновники), интеллигенция (лица, имеющие высшее образование и профессионально, занятые умственным трудом – адвокаты, журналисты, профессоры), профессиональные политики в конституционном (правовом) государстве.
Причины существования правящего класса:
1. Большая территория и большая численность населения делают невозможным непосредственное участие граждан в государственном управлении в форме народного собрания.
2. Некомпетентность народа в сложных вопросах государственного управления.
3. Нежелание граждан, занятых физическим и умственным трудом, участвовать в государственном управлении.
5. Бюрократический аппарат управления - политическая основа деспотической монархии
- Политической основой деспотической монархии являлся бюрократический аппарат управления. Социальной основой деспотической монархии стал слой чиновничества, бюрократии.
- Абсолютная, юридически неограниченная власть правителя нуждается в чиновниках. Как система передаточных властей, бюрократия необходима во всяком государстве и является необходимой и полезной до тех пор, пока не узурпирует, не присваивает верховной власти монарха.
Бюрократия - это иерархическая лестница лиц и учреждений, которая служит для передачи влияния монарха по всем направлениям государственного управления.
Бюрократия - это господство слоя профессиональных чиновников, находящихся в иерархической зависимости друг от друга.
Бюрократический аппарат - это система подчинённых монарху профессиональных чиновников, которые назначаются сверху, и назначение происходит по принципу личной преданности монарху, профессионализму (знанию дела), а не по происхождению.
6. Особенности бюрократического аппарата управления в Китайской монархии
Наиболее мощный, сложный, разветвленный бюрократический аппарат управления был создан в Китайской империи с IIIв. до н.э.
В ней существовали чисто китайские методы отбора чиновников.
- Выдвижение способных чиновников, за которых отвечали те чиновники, кто их рекомендовали.
- Китайцы впервые использовали систему конкурсных экзаменов, при которой экзаменующийся демонстрирует свои знания и способности, отвечая без книг и пособий, по памяти, на заранее неизвестные вопросы. Успешно сдавшие экзамены назначались на должности в управлении.
- В большинстве случаев чиновниками становились потомки знати и чиновников, зажиточных землевладельцев.
- Упорные, способные, честолюбивые выходцы из небогатых слоев населения могли попасть в сословие чиновников. Все слои населения империи обладали сильным стимулом к учёбе и получению знаний. Формально каждый налогоплательщик имел право попробовать свои силы и испытать свой шанс на экзаменах, а в случае удачи сделать блестящую карьеру.
7. Система государственного управления в деспотической монархии.
- Система государственного управления в деспотической монархии: Центром управления являлся царский дворец. При монархе существовал Государственный совет из высших чиновников - это был совещательный орган.
- В управлении деспотическим государством выделялись три наиболее важных центральных ведомства:
1. Ведомство финансовое, которое занималось сбором налогов, перераспределением избыточного продукта для содержания государственного аппарата, армии.
2. Ведомство военное, которое защищало страну от внешних врагов, вело завоевательные войны.
3. Ведомство общественных работ, которое занималось организацией общественных работ.
- В деспотической монархии как довольно крупном государстве в зависимости от территориального деления страны складывалась иерархическая структура власти:
1. Высший (центральный) уровень представляли монарх, главы органов центрального отраслевого управления.
2. Региональный (средний) на уровне областей представляли наместники, назначаемые из центра.
3. Местный (низовой) уровень представляли города и поселки, являвшиеся низовой административно-территориальной единицей.
8. Экономическая основа деспотической монархии.
- Экономической основой деспотической монархии служил государственный сектор экономики. К нему относили дворцовые и храмовые земли, предназначенные для обслуживания нужд государства.
- Государственные расходы состояли из расходов на правителя и его окружение, на бюрократический аппарат управления, также большие суммы расходовались на постройку и ремонт оросительных сооружений. Для покрытия этих расходов требовались государственные доходы.
- Государственные потребности обеспечивались доходами от государственных земель, горных промыслов, регулярных налогов с подданных, таможенных и судебных пошлин, военной добычи, поборов с покорённых провинций, конфискации имущества богатых по обвинению в государственных преступлениях.
- Государство вводило государственные монополии, то есть исключительные права на рудники, на соль, спиртные напитки. Собственником недр земли считалось государство.
- Экономика основывалась на государственной и общинной собственности.
- Общество держалось на труде крестьян - общинников.