МИССИЯ ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ) И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Со времени создания Организации Объединенных Наций (1945) объектом ее особой заботы и помощи всегда были дети, их благополучие и права. Одним из первых результатов деятельности ООН было решение, принятое Генеральной Ассамблеей в 1946 г. об образовании Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) как одного из органов Объединенных Наций для оказания помощи детям в Европе после Второй мировой войны. Когда в 1950 г. срок полномочий фонда фактически закончился, по просьбе развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о включении ЮНИСЕФ в систему Организации Объединенных Наций в качестве постоянно действующей структуры, целью которой является удовлетворение долгосрочных потребностей детей в развивающихся странах. Из названия были исключены слова "международный" и "чрезвычайный", однако ставшее известным к тому времени сокращение "ЮНИСЕФ" было сохранено.
По истечении времени, несмотря на определенные достижения отдельных стран в обеспечении более благополучного положения детей, миссия ЮНИСЕФ не претерпела изменений: действовать в интересах детей в зависимости от их потребностей и без какой бы то ни было дискриминации. При этом важно отметить, что до настоящего времени ЮНИСЕФ является главным механизмом международной помощи детям, находящимся в трудных условиях. Значимость роли ЮНИСЕФ как проводника интересов международного сообщества по осуществлению во всех странах мира положений Конвенции о правах ребенка заключается прежде всего в широкой пропаганде необходимости защиты прав и охраны законных интересов несовершеннолетних детей и мобилизации ресурсов на улучшение их положения.
Права человека являются естественной принадлежностью, неотъемлемым свойством каждого члена общества с самого момента его рождения. Именно благодаря осуществлению прав и свобод проявляется уникальность личности, раскрываются творческие способности и возможности каждого человека, что решающим образом сказывается на развитии общества в целом.
Не случайно Всеобщая декларация прав человека начинается со слов о том, что основой свободы, справедливости и всеобщего мира является признание равного достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также их равных и неотъемлемых прав.
Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав детей и их правовая защита безусловно являются основной задачей современности, в решении которой должно быть заинтересовано все мировое сообщество.
Представляется, что в свете сказанного нет необходимости приводить дополнительные аргументы в качестве свидетельства того, что одним из самых важных достижений и весомым результатом действия международной системы защиты прав человека является не только признание международным сообществом факта, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения", но и признание детей самостоятельными субъектами прав.
Этот основополагающий принцип международного права, провозглашенный в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., получил свое развитие в день 30-летия Декларации, когда 20 ноября 1989 г. на сессии Генеральной Ассамблеи была принята Конвенция о правах ребенка, ставшая первым наиболее полным международным документом, в котором закрепление прав ребенка приобрело силу норм договорного права. Конвенция не только развила дальше положения Декларации прав ребенка, но и возложила на присоединившиеся к ней государства правовую ответственность за любые действия в отношении детей.
Несколько слов по истории вопроса и существу подхода ЮНИСЕФ к странам региона.
Региональное отделение ЮНИСЕФ по странам Центральной и Восточной Европы, Содружества Независимых Государств и Балтийским государствам осуществляет свою программную деятельность в регионе с 1990 г., когда Исполнительный совет Детского фонда впервые утвердил ассигнования на поддержку программ для стран, входящих в указанный блок.
Мандат ЮНИСЕФ и его деятельность в этих странах были обусловлены теми проблемами, которые явились следствием резкого снижения уровня жизни в результате политических, социальных и экономических изменений так называемого переходного периода, начало которого относится к концу 80-х--90-м гг.
Основными факторами, которые с точки зрения ЮНИСЕФ определили главное направление его политики в данном регионе, были признаны следующие фактически сложившиеся обстоятельства:
сокращение либо полное упразднение системы социального обслуживания семей, включая систему детских дошкольных учреждений;
ограниченное финансирование государством системы здравоохранения, и лечебных учреждений в частности;
сокращение занятости женщин и молодежи во всех сферах производства;
утрата в обществе морально-нравственных и правовых ориентиров и, как следствие, рост подростковой преступности, распространение алкоголизма, наркомании и проституции.
Приобретенные с начала деятельности в регионе опыт и знания о проблемах, трудностях и необходимых приоритетах позволили ЮНИСЕФ выработать единые правила подхода и общую платформу действий, концептуальную основу которой составили следующие выводы:
а) Конвенция о правах ребенка, которую ратифицировали все страны региона, является легитимной основой и должна определять рамки сотрудничества ЮНИСЕФ с правительствами, неправительственными организациями и другими потенциальными партнерами;
б) основное внимание следует уделять оказанию помощи странам в деле развития гражданского общества с целью придания устойчивого характера деятельности в интересах детей и содействия созданию обществ, в которых потребности и права детей рассматриваются как приоритетные;
в) ЮНИСЕФ следует сосредоточить свои усилия на реформе законодательства и использовать процесс сбора и анализа данных о положении детей как наиболее важный инструмент взаимодействия с правительствами стран пребывания для установления объективных критериев оценки действия законодательства, затрагивающего права и интересы женщин, детей и молодежи, и реально предпринимаемых мер с целью изменения подходов в той мере, в какой это будет признано необходимым во имя того, чтобы интересы и проблемы этих групп занимали приоритетное место в социальной политике государства и всего общества;
г) ЮНИСЕФ надлежит играть роль своего рода "катализатора", добиваясь от правительств, общественных институтов и возможных доноров мобилизации ресурсов и действий, направляемых на обеспечение такого положения, чтобы права детей находились в центре внимания и занимали ведущее место в программах стран, продолжающих процесс преобразований с целью построения правовых демократических государств.
Таким образом, можно констатировать, что задача ЮНИСЕФ в странах региона, к которому относится Беларусь, заключается в следующем: ЮНИСЕФ уполномочен выполнять особую миссию по оказанию помощи правительствам в выполнении обязательств по реализации положений Конвенции и в обеспечении осуществления необходимых действий с той целью, чтобы основополагающим принципам Конвенции -- наилучшие интересы ребенка, отсутствие дискриминации, участие, выживание и развитие -- уделялось столько внимания, сколько это необходимо для защиты интересов детей.
В год 50-летия Всеобщей декларации прав человека, в преддверии такого важного для международного сообщества события, как 10-летие со дня принятия Конвенции о правах ребенка, и принимая во внимание, что Беларусь в течение восьми лет является участником Конвенции, имеется, на наш взгляд, достаточно оснований попытаться осмыслить первые итоги сотрудничества и участия ЮНИСЕФ в осуществлении национальных программ действий в интересах детей с целью оценки перспектив реализации в стране мандата Детского фонда ООН.
Республика Беларусь, признавая приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и важность международного сотрудничества для улучшения положения детей, подписала и ратифицировала Конвенцию о правах ребенка в 1990 г. Став участником Конвенции, Беларусь заявила международному сообществу о своем обязательстве привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, обеспечив тем самым правовую базу для создания в стране достойных условий жизни и реального осуществления каждым ребенком как полноправным субъектом всего комплекса конституционных прав человека без какой бы то ни было дискриминации. Принятые обязательства естественным образом обусловили необходимость разработки на национальном уровне комплексной системы мер и осуществления программ, направленных на воплощение в жизнь положений Конвенции.
Представляется, что эти меры в Беларуси, так же как и в любой другой стране, должны не только гарантировать возможность для каждого ребенка реально пользоваться своими правами, но и обеспечивать надлежащую правовую защиту в случае нарушения прав, т. е. создать систему, учитывающую интересы ребенка как субъекта основных прав и свобод и признающую необходимость во всех действиях в отношении детей руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка (статья 3 Конвенции).
Применительно к рассматриваемой теме нельзя не отметить, что с начала 90-х гг. в Республике Беларусь был начат активный законотворческий процесс, в том числе в целях регламентации в национальном законодательстве правового механизма, направленного на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей. В 1991--1992 гг. были приняты законы "Об образовании в Республике Беларусь", "Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь, "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях", "О гражданстве Республики Беларусь", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь". В 1993 г. в Беларуси -- первой среди республик бывшего Союза ССР -- был принят закон "О правах ребенка", который стал своего рода национальной декларацией прав ребенка. На законодательном уровне был закреплен правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта права, установлены принципы государственной политики, а также регламентированы обязанности государственных органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение надлежащих условий реализации прав детей. Помимо мер правового регулирования деятельности государственных структур по проведению в жизнь политики государства в отношении детей за последние два-три года в республике на уровне исполнительной власти были приняты некоторые меры в области социальной защиты семей с детьми и, в частности, утверждены Основные направления государственной семейной политики.
Однако, несмотря на законодательно обеспеченные основы правового механизма, утвержденный в апреле 1995 г. Национальный план действий по охране прав ребенка на 1995--2000 гг., созданную в 1996 г. Национальную комиссию по правам ребенка, утвержденные указами Президента Республики Беларусь "Основные направления государственной семейной политики" и программу "Дети Беларуси", реальное положение дел свидетельствует о том, что в Беларуси еще не сформирован механизм реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей, обеспечения их выживания и развития. Ведь сам по себе факт наличия правовых актов, регламентирующих права детей и защиту их интересов, еще не является гарантией их юридической и социальной защищенности.
Конвенция о правах ребенка является тем документом, который не только обеспечивает легитимную основу для сотрудничества с правительствами и неправительственными организациями стран-участниц. Как международный договор, имеющий обязательную силу для присоединившихся государств, Конвенция в соответствии с принципами и нормами международного права обязывает государства нести правовую ответственность за свои действия в отношении детей перед международным сообществом.
Представительство регионального бюро ЮНИСЕФ официально заявило о начале своей деятельности в Республике Беларусь в марте 1997 г. Однако фактически деятельность Детского фонда ООН в стране осуществляется с конца 1994 г., когда по совместной инициативе фонда и Правительства Республики Беларусь был проведен анализ положения женщин и детей в республике, результатом чего явился опубликованный Национальный доклад "Дети и женщины Беларуси: сегодня и завтра".
В течение 1995--1997 гг. Детский фонд ООН тесно сотрудничал с министерствами образования, здравоохранения и социальной защиты, а также такими известными в республике общественными организациями, как Белорусский детский фонд, Христианский детский фонд, Белорусский комитет "Дети Чернобыля", Белорусский детский хоспис, Белорусская ассоциация родителей детей-инвалидов.
При содействии и непосредственном участии этих организаций ЮНИСЕФ оказывал гуманитарную помощь в виде поставок медицинского оборудования, вакцин и медикаментов в родильные дома и детские больницы, специального оборудования для детей-инвалидов, одежды, обучающих материалов и спортивного инвентаря, учебных принадлежностей и других необходимых средств материального обеспечения для школ-интернатов, расположенных в Чернобыльской зоне.
Юридическим основанием для официальной деятельности ЮНИСЕФ в Беларуси является подписанное в мае 1992 г. Соглашение относительно создания в Минске Временного отделения ООН, положения которого распространяются на Представительство Детского фонда. Фактически согласованный сторонами проект Соглашения о сотрудничестве между Детским фондом ООН и Правительством республики скорее всего будет подписан только в начале будущего года.
С октября 1997 г. деятельность Представительства в Беларуси была сконцентрирована на реализации проектов, разработанных совместно с государственными и неправительственными структурами в рамках трех основных программ: "Дети Чернобыля", "Распространение знаний о правах ребенка" и "Здоровье и развитие молодежи".
Программа "Дети Чернобыля" реализуется при деятельном участии республиканской общественной организации Белорусский комитет "Дети Чернобыля" и предусматривает комплекс мероприятий по оздоровлению детей, проживающих в зоне радиационного загрязнения, социально-психологическую и педагогическую реабилитацию этих детей и их семей, а также выращивание экологически чистой продукции на зараженных территориях.
В рамках программы "Распространение знаний о правах ребенка" поддерживается профессиональная инициативная деятельность сотрудников Национального института образования по совершенствованию методик преподавания спецкурса по правам ребенка в учебных учреждениях разного уровня и оказанию консультативной педагогической, психологической и иной методической помощи.
Третья программа "Здоровье и развитие молодежи" направлена на защиту детей и подростков от многочисленных факторов риска, которым они подвергаются как в семье, так и в обществе переходного периода. Программа включает в себя такие проекты, как "Здоровый образ жизни и профилактика СПИД", "Защита репродуктивного здоровья молодежи", "Работа с детьми и подростками в молодежных клубах и объединениях", создание информационно-координационных центров и "Интернет-кафе". Особый акцент в рамках указанной программы был сделан на осуществление проекта "Дети в приемной семье". Основная деятельность в проекте сосредоточена на совершенствовании методик поведенческой адаптации приемных родителей и детей, находящихся в детских домах семейного типа, на развитии деятельности педагогов и других специалистов, работающих в детских домах, и подготовке детей и подростков к самостоятельной жизни в обществе.
В Республике Беларусь более четверти всего населения составляют дети. Социально-экономические и политические последствия проводимых в стране после приобретения суверенитета преобразований самым негативным образом отразились на положении детей и их благополучии. Такие последствия, как ухудшающаяся общая экономическая ситуация в стране, характеризуемая ростом темпов инфляции, падением объемов производства, повышением уровня безработицы, снижением уровня реальных доходов населения, существенно ослабили в первую очередь положение семей с детьми. Большинство из них оказались в ситуации, когда уровень доходов опустился значительно ниже прожиточного минимума. Складывающаяся в таких семьях сложная психологическая обстановка нередко приводит к разводам, в результате чего растет число детей, находящихся в неблагоприятных или даже опасных для них условиях жизни. Материально не обеспеченные семьи, а тем более неполные, не в состоянии выполнять свою естественную социальную роль в обществе -- заботиться о детях и воспитывать их полноценными членами общества. Более того, в последнее время, согласно данным официальной статистики, наметилась тревожная тенденция, когда малообеспеченные и многодетные семьи из-за невозможности материально обеспечить семью стремятся устроить своих детей в детские дома, в установленном порядке оформляя отказ от них. Характерным признаком неблагополучного положения детей в Беларуси, как и в других странах СНГ, стал рост социального сиротства, когда дети при живых родителях оказываются предоставленными самим себе. Статистика социального сиротства впечатляет. Если в 1990 г. число детей, оставшихся без попечения родителей составляло 11 200, то в 1997 г. их количество, по разным оценкам, приблизилось к 25 000.
Поддерживая социальную политику государства по предотвращению и профилактике семейных проблем, проблем брошенных детей и детей-сирот, Представительство ЮНИСЕФ в 1998 г. предприняло определенные меры по осуществлению программы "Дети, нуждающиеся в специальной защите". В рамках программы планируется поддержать инициативу Министерства образования Республики Беларусь по разработке концепции реорганизации интернатных учреждений и по созданию моделей новых, альтернативных действующим, форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.
Изложенные выше факты свидетельствуют, на наш взгляд, о том, что при проведении социально-экономических реформ органы государственной власти не обеспечили осуществление необходимых мер защиты детей от последствий проводимой социально-экономической политики. Неблагополучная семья фактически превратилась в один из наиболее опасных факторов риска, оказывающих влияние на противоправное поведение подростков.
Согласно аналитическим данным за 1997 г., подготовленным научными сотрудниками отдела криминологии Республиканского НИИ проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных групп населения. Подростковая преступность занимает особое место в структуре общей преступности. В 1997 г. несовершеннолетними и с их участием было совершено 9990 преступлений, что на 18,8 % больше, чем в 1992 г. Вырос удельный вес тяжких преступлений. Так, в 1992 г. тяжкие преступления в общей преступности несовершеннолетних составили 19,7 %, в то время как в 1997 г. доля таких преступлений составила 46,7 %. Как свидетельствуют результаты проверок, проводимых органами прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, проблема преступности несовершеннолетних усугубляется реальным положением дел в системе образования. Учебные заведения не в состоянии компенсировать недостатки семейного воспитания, что фактически обусловливает отклоняющееся или преступное поведение детей. Ситуация такова, что, оказавшись в сложных для них условиях и не получая необходимой защиты от государственных институтов и должностных лиц, дети из неблагополучных семей проводят большую часть времени на улице и становятся либо жертвами преступлений, либо совершают преступления сами. До настоящего времени в Республике Беларусь не создана специальная социальная служба -- кризисные центры или приюты для временного пребывания, где могла бы оказываться необходимая социальная и психологическая помощь детям, нуждающимся в специальной защите.
В числе факторов, отрицательно влияющих на состояние преступности, особое место занимает судебная система. В последние годы в качестве меры наказания несовершеннолетним преобладает лишение свободы. Согласно данным уже упоминавшегося исследования в 1997 г. этот вид наказания был назначен 90,3 % от общего числа осужденных несовершеннолетних. В их числе 28,8 % осуждены к реальному лишению свободы, 13,9 % -- условно, 47,7 % -- с отсрочкой исполнения наказания. В три раза уменьшилось назначение судами такого наказания, как исправительные работы, и в два раза сократилось число осужденных несовершеннолетних, переданных для перевоспитания трудовым коллективам.
Приведенные данные, на наш взгляд, свидетельствует о том, что в Беларуси не выполняются положения Конвенции в части обеспечения права детей на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного и нравственного развития ребенка, и до настоящего времени не приняты действенные меры по созданию комплексной государственной системы, способной обеспечить координацию политики и правоприменительной деятельности государственных и общественных структур для решения проблем профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних и социальной реабилитации подростков, вступивших в конфликт с законом.
При этом важно отметить, что направление уголовной политики в отношении несовершеннолетних в плане ужесточения мер наказания не только не соответствует положениям Конвенции и других международных документов, предусматривающих стандарты и правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, но и не согласуется с закрепленными в Конституции страны принципами правового демократического государства.
Выше было отмечено, что присутствие и деятельность ЮНИСЕФ в странах региона были обусловлены теми проблемами, которые явились следствием изменений переходного периода, а основными факторами, определившими направление политики Фонда, признаны рост подростковой преступности, распространение алкоголизма, наркомании и проституции среди молодежи.
Свидетельством того, какое огромное значение международное сообщество придает проблеме правосудия в отношении несовершеннолетних, является количество и обстоятельность принятых Генеральной Ассамблеей ООН по этому вопросу документов. Такими документами, которые, как признал Комитет по правам ребенка, призваны соответствующим образом обеспечить осуществление странами положений Конвенции, являются:
Минимальные стандартные правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), 1985 г.;
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.;
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), 1990 г.
"Пекинские правила", принципиально важное значение которых состоит в регламентации основных правил судебного процесса по делам о несовершеннолетних, призывают государства-члены к созданию условий, позволяющих обеспечить такую жизнь подростков в обществе, которая в тот период жизни, когда они наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности, в максимальной степени исключая возможность совершения правонарушений и преступлений.
В то же время Правила констатируют, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. Понятна поэтому озабоченность Комитета по правам ребенка, отраженная в итоговом докладе в рамках Общей дискуссии по вопросам отправления правосудия по делам несовершеннолетних (1995), в связи с тем обстоятельством, что во многих государствах система правосудия не соответствует принципам и положениям Конвенции о правах ребенка.
Отметим, что государственная политика Республики Беларусь в отношении несовершеннолетних, попадающих в сферу деятельности правоохранительных органов или системы правосудия, не претерпела существенных изменений после обретения суверенитета. Как и все бывшие республики, входившие в состав Советского Союза, Беларусь относится к государствам, где не создавалась специальная система правосудия по делам несовершеннолетних. Реализация концепции судебно-правовой реформы, которая была одобрена высшим органом законодательной власти республики в 1992 г., предусматривала кардинальное обновление действующего законодательства с целью приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, и в частности возможность создания специализированных судов по делам несовершеннолетних. Реальность такова, что приходится констатировать: до настоящего времени в республике не приняты необходимые решения и не принимаются соответствующие меры по разработке теоретической и практической базы для создания судов по делам несовершеннолетних. В области нормативной базы, призванной обеспечивать гарантии соблюдения прав несовершеннолетних в процессуальной деятельности правоохранительных органов и органов системы правосудия, положение дел также фактически не изменилось. Разработанные несколько лет назад проекты новых уголовного и уголовно-процессуального кодексов находятся без движения в действующем в настоящее время парламенте. При этом следует отметить, что не проводилась международно-правовая экспертиза проектов на предмет оценки соответствия положений этих актов требованиям международно-правовых стандартов. Более того, в рамках национальной правовой системы такое понятие, как правосудие для несовершеннолетних (согласно международной терминологии "ювенальная юстиция"), не является официально принятой правовой конструкцией или понятием, которому бы придавалось особое значение в законодательной политике или правоприменительной практике.
Очевидно, что такая государственная политика плохо согласуется с принятыми международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь. Именно поэтому вопросы прав ребенка, нуждающегося в мерах специальной защиты, и создание комплексной системы профилактики и предупреждения преступности среди несовершеннолетних государственные структуры, институты гражданского общества должны признать важнейшей социальной проблемой, требующей принятия неотложных мер.
Поскольку ЮНИСЕФ надлежит играть особую роль в оказании помощи правительствам в реализации положений Конвенции и принимая во внимание состояние дел в Республике Беларусь по соблюдению международно-правовых норм и принципов, нельзя не признать очевидную необходимость оказания республике помощи для осуществления первоочередных мер по формированию основных элементов системы для приведения политики и практики правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствие с международно-правовыми стандартами. Для достижения конкретного результата необходимы серьезные институциональные преобразования, кардинальная реформа в законодательной политике и принципиальное изменение подходов в правоприменительной практике.
ЮНИСЕФ видит свою задачу, в частности, в оказании содействия созданию системы, ориентированной не на борьбу с преступностью несовершеннолетних, а на установление в Республике Беларусь системы "ювенальной юстиции", включающей в себя в первую очередь комплексную систему мер профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних, а также меры, обеспечивающие достижение главной цели -- социальной реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей.
Эффективная политика в интересах детей в каждой стране должна основываться на точном знании и понимании настоящего положения детей, их потребностей и способов наилучшего удовлетворения этих потребностей. В то же время очевидно, что выполнение государством принятых международно-правовых обязательств не может быть обеспечено без создания постоянно действующих независимых механизмов защиты прав детей. Это более чем актуально для Республики Беларусь, поскольку происходящие в обществе процессы социально-экономических и политических преобразований самым негативным образом отразились на положении социально незащищенных групп населения республики. Задача состоит в том, чтобы создать такой орган, который мог бы выступать в защиту интересов детей, проводя при этом критический анализ государственной политики и являясь своего рода рупором детей. Кроме того, такой орган должен быть источником достоверной информации о положении детей.
Концепция создания независимых органов для мониторинга деятельности правительства в области защиты прав личности впервые была разработана в Швеции, где в 1809 г. был назначен первый в истории омбудсмен -- уполномоченный по правам человека. Традиционно омбудсмены -- это уполномоченные по всему спектру прав человека. Однако опыт стран, которые имеют многолетнюю историю деятельности института уполномоченных по правам человека, привел к осознанию того факта, что, поскольку проблемы детей в основной своей сути отличаются от проблем взрослых, необходимы отдельные механизмы, способные обеспечивать соблюдение прав и защиту их законных интересов.
Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады стран о выполнении положений Конвенции, также пришел к выводу о том, что создание независимых ведомств уполномоченных по правам ребенка должно быть неотъемлемым компонентом мониторинга, необходимого для проверки выполнения страной своего обязательства соблюдать права ребенка.
2 июля 1998 г. в Минске по инициативе Представительства ЮНИСЕФ совместно с Национальной комиссией по правам ребенка и с участием представителей органов государственной власти и управления, прокуратуры, суда, общественных организаций, средств массовой информации был организован "круглый стол" по обсуждению вопроса о возможности введения в республике поста уполномоченного по правам ребенка. С международной практикой организации и деятельности института уполномоченного участников познакомил Питер Ньюэлл (Лондон) -- консультант ЮНИСЕФ, Председатель Совета Международной организации развития прав детей, созданной в 1992 г. для содействия выполнению странами Конвенции о правах ребенка. В ходе развернувшейся дискуссии большинство участников "круглого стола" высказались за введение такого института в республике, как необходимого механизма обеспечения реального соблюдения прав детей и защиты их законных интересов. Итогом заседания явилось принятое на основе консенсуса решение инициировать создание под эгидой Национальной комиссии по правам ребенка рабочей группы по разработке общей стратегии развития и концепции института уполномоченного по правам ребенка, включая предложения по приемлемой для Беларуси модели и механизму учреждения такого института.
Продолжая свою деятельность в республике, ЮНИСЕФ будет по-прежнему оказывать необходимую помощь правительству производить и обновлять анализ складывающегося положения в качестве одного из средств обеспечения соблюдения прав детей. В соответствии со статьей 45 Конвенции о правах ребенка Представительство в Беларуси также намерено оказывать необходимое содействие в подготовке докладов по выполнению положений Конвенции для представления Комитету по правам ребенка. Первый за пятилетний период осуществления мер по выполнению Конвенции доклад должен быть представлен до конца 1998 г. Нам представляется, что, поддерживая процесс подготовки докладов, ЮНИСЕФ будет способствовать обеспечению большего уважения к правам детей, принятию необходимых решений по выполнению финансовых обязательств и мобилизации других возможных ресурсов, что позволит обеспечить взаимодействие между Правительством и институтами гражданского общества для достижения главной цели -- улучшения реального положения детей.
Закон Республики Беларусь от 19 марта 2002 г. №94-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей"
По состоянию на 1 ноября 2007 года
| ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 19 марта 2002 г. № 94-З О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМДЕТЕЙ" Принят Палатой представителей 20 декабря 2001 годаОдобрен Советом Республики 31 января 2002 года Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992года "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей"(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 27,ст.473; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г.,№ 24, ст.462; Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь, 1999 г., № 4, 2/8) изменения и дополнения, изложив его вновой редакции: "ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О государственных пособиях семьям,воспитывающим детей ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей Семьи, воспитывающие детей, имеют право на государственныепособия семьям, воспитывающим детей (далее - государственныепособия), в случаях, определенных настоящим Законом. Семьи граждан других государств и (или) лиц без гражданства,воспитывающие детей, постоянно проживающие в Республике Беларусь,имеют право на государственные пособия наравне с семьями гражданРеспублики Беларусь, если иное не предусмотрено настоящим Закономили законодательными актами Республики Беларусь. На детей, воспитываемых в детских интернатных учреждениях иприемных семьях, находящихся под опекой и попечительством,государственные пособия, установленные настоящим Законом, неназначаются, если иное не предусмотрено настоящим Законом илизаконодательными актами Республики Беларусь. Порядок и условияматериального обеспечения таких детей определяются Советом МинистровРеспублики Беларусь. Статья 2. Виды государственных пособий В соответствии с настоящим Законом назначаются государственныепособия: по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; женщине, ставшей на учет в медицинских учреждениях до12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет: в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ,гимназий, лицеев и других подобного типа образовательных учреждений- до их окончания; неработающих учащихся вечерних (сменных) школ,одновременно с учебой получающих профессию, детей-инвалидов, а такжеучащихся, обучающихся за счет личных средств в высших, среднихспециальных и профессионально-технических образовательныхучреждениях, на курсах, работающих по режиму образовательныхучреждений в дневное время, и не получающих стипендий, - до 18лет); по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом ввозрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица,фактически осуществляющего уход за ребенком; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусомиммунодефицита человека или больных СПИДом. Статья 3. Надбавки к государственным пособиям К государственным пособиям, указанным в абзацах пятом и седьмомстатьи 2 настоящего Закона, устанавливаются надбавки на: детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отцеребенка в книге записей актов о рождении произведены по указаниюматери; детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами; детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся подопекой или попечительством, если другой родитель (родители)уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях,предусмотренных законодательством Республики Беларусь, когдавзыскание алиментов невозможно; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье; детей военнослужащих срочной службы, курсантов ивоеннообязанных, призываемых на учебные сборы. Статья 4. Средства на выплату государственных пособий Выплата государственных пособий и надбавок к ним производитсяза счет средств государственного социального страхования иреспубликанского бюджета. ГЛАВА 2 ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ Статья 5. Право на пособие по беременности и родам Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, занятыедеятельностью, в период осуществления которой они подлежатгосударственному социальному страхованию. Право на выплату пособияприобретается ими в зависимости от уплаты страховых взносов. Кроме того, право на пособие имеют женщины: из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел, финансовых расследований, органов иподразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям РеспубликиБеларусь; обучающиеся на дневных отделениях впрофессионально-технических, средних специальных, высшихобразовательных учреждениях, в аспирантуре и клиническойординатуре; зарегистрированные органами государственной службы занятостикак безработные. Порядок обеспечения пособиями по беременности и родамустанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Статья 6. Размер пособия по беременности и родам Пособие назначается: женщинам, работающим на основе трудовых договоров или членства(участия) в организациях любых организационно-правовых форм, - вразмере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка, ноза каждый календарный месяц не более трехкратной величины среднейзаработной платы рабочих и служащих в республике в месяце,предшествующем каждому месяцу отпуска по беременности и родам, и неменее минимального размера пособия по беременности и родам; женщинам, осуществляющим деятельность в качестве индивидуальныхпредпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств,творческих работников, - в размере 100 процентов среднедневногодохода (заработка), но не более 70 процентов суммы страховыхвзносов, уплаченных в периоде, за который исчисляется среднедневнойдоход (заработок), и не менее минимального размера пособия побеременности и родам; женщинам, выполняющим работы по гражданско-правовому договору,предметом которого является оказание услуг, выполнение работ исоздание объектов интеллектуальной собственности, - в размере 100процентов среднедневного вознаграждения по указанному договору, ноне более 70 процентов суммы страховых взносов, уплаченных свознаграждения, из которого исчислялось пособие, и не менееминимального размера пособия по беременности и родам; женщинам из числа военнослужащих, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел, финансовыхрасследований, органов и подразделений Министерства по чрезвычайнымситуациям Республики Беларусь - в размере 100 процентов денежногодовольствия, но за каждый календарный месяц не более трехкратнойвеличины средней заработной платы рабочих и служащих в республике вмесяце, предшествующем каждому месяцу отпуска по беременности иродам, и не менее минимального размера пособия по беременности иродам; женщинам, обучающимся на дневных отделениях впрофессионально-технических, средних специальных, высшихобразовательных учреждениях, в аспирантуре, клинической ординатуре,- в размере стипендии за каждый календарный месяц, но не менееминимального размера пособия по беременности и родам, не получающимстипендии, - в минимальном размере пособия по беременности и родам; женщинам, зарегистрированным в установленном порядкебезработными, - в размере пособия по безработице за каждыйкалендарный месяц, но не менее минимального размера пособия побеременности и родам; женщинам, зарегистрированным безработными, но потерявшим правона пособие по безработице в связи с окончанием установленного срокаего выплаты, - в минимальном размере пособия по беременности и родамза каждый календарный месяц; женщинам, проходящим профессиональную подготовку,переподготовку, повышение квалификации по направлению органовгосударственной службы занятости, - в размере стипендии за каждыйкалендарный месяц, но не менее минимального размера пособия побеременности и родам. Минимальный размер пособия по беременности и родам в месяцустанавливается в размере 50 процентов бюджета прожиточного минимумав среднем на душу населения, действующего в каждом месяце отпуска побеременности и родам. Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам Пособие выплачивается на основании листка нетрудоспособности запериод с 30 недель беременности продолжительностью 126 календарныхдней. Женщинам, проживающим (работающим) на территории срадиоактивным загрязнением 1 Кu/кв.км и выше, пособие выплачиваетсяза период с 27 недель беременности продолжительностью 146календарных дней. В случаях осложненных родов или рождения двух или более детейпособие выплачивается соответственно за период продолжительностью140 и 160 календарных дней. Статья 8. Право на пособие по беременности и родам лиц, усыновивших (удочеривших), а также назначенных опекунами ребенка Лица, усыновившие (удочерившие), а также назначенные опекунамиребенка в возрасте до 3 месяцев, имеют право на пособие, котороевыплачивается на основании листка нетрудоспособности за периодпродолжительностью 70 календарных дней со дня усыновления(удочерения) или установления опеки. ГЛАВА 3 ПОСОБИЕ В СВЯЗИ С РОЖДЕНИЕМ РЕБЕНКА, ПОСОБИЕ ЖЕНЩИНЕ, СТАВШЕЙ НА УЧЕТ В МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДО 12-НЕДЕЛЬНОГО СРОКА БЕРЕМЕННОСТИ Статья 9. Право на пособие в связи с рождением ребенка Право на пособие в связи с рождением ребенка имеют мать илиотец, а также лица, усыновившие (удочерившие) либо назначенныеопекунами ребенка в возрасте до 6 месяцев. Статья 10. Размер пособия в связи с рождением ребенка Пособие в связи с рождением ребенка назначается на основаниисправки о рождении ребенка, выданной органом записи актовгражданского состояния, и выплачивается единовременно в размередвукратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения, действующего на дату рождения ребенка. В случаях рождения, усыновления, назначения опеки над двумя илиболее детьми пособие выплачивается на каждого ребенка. Статья 11. Право на пособие женщины, ставшей на учет в медицинских учреждениях до 12-недельного срока беременности Право на пособие имеют женщины, ставшие на учет в медицинскихучреждениях до 12-недельного срока беременности, регулярнопосещавшие их и выполнявшие предписания врачей в течение всего срокабеременности. Пособие назначается на основании справки, выданной медицинскимучреждением, и выплачивается единовременно в размере 50 процентовпособия в связи с рождением ребенка в порядке, определяемом СоветомМинистров Республики Беларусь. ГЛАВА 4 ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ В ВОЗРАСТЕ ДО 3 ЛЕТ Статья 12. Право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет Право на пособие имеют мать, отец или другие родственникиребенка, усыновители, опекуны ребенка, фактически осуществляющиеуход за ним. Статья 13. Размер и условия выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначаетсяработающим женщинам, указанным в абзацах втором-шестом части первойстатьи 6 настоящего Закона, в размере 65 процентов бюджетапрожиточного минимума в среднем на душу населения. В таком же размере назначается пособие женщинам-инвалидам I иII группы. Неработающим женщинам, женщинам, указанным в абзацахседьмом-девятом части первой статьи 6 настоящего Закона, и женщинам,осуществляющим одновременно уход за ребенком-инвалидом в возрасте до18 лет, инвалидом I группы, а также престарелым, достигшим80-летнего возраста, пособие назначается в размере 35 процентовбюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. При назначении пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 летиным, кроме матери, лицам, фактически осуществляющим уход за ним,нормы, предусмотренные частями первой-третьей настоящей статьи,применяются соответственно. Размер пособия пересматривается ежеквартально в связи сизменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения. Если во время отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста 3 лет рождается следующий ребенок, то за периодпредоставляемого женщине отпуска по беременности и родам пособиевыплачивается в полном размере. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрастедо 3 лет мать или другое лицо, фактически осуществляющее уход заним, могут работать на условиях неполного рабочего времени (но неболее половины месячной нормы) или на дому. При этом за нимисохраняется право на получение пособия в полном размере. В случае приостановки отпуска по уходу за ребенком в возрастедо 3 лет в связи с выходом на работу на полный рабочий день или наработу на условиях неполного рабочего времени - более половинымесячной нормы, а также при оформлении ребенка в детское дошкольноеучреждение пособие выплачивается в размере 50 процентов отустановленного пособия. Мать, или отец, или другие лица, находящиеся в отпуске по уходуза ребенком и одновременно продолжающие учебу впрофессионально-технических, средних специальных и высшихобразовательных учреждениях, имеют право на получение стипендии ипособия в полном размере. Статья 14. Период выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет Пособие выплачивается ежемесячно со дня оформления отпуска поуходу за ребенком, для неработающих граждан - со дня рожденияребенка по день достижения им возраста 3 лет включительно. ГЛАВА 5 ПОСОБИЕ НА ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ СТАРШЕ 3 ЛЕТ Статья 15. Право на пособие на детей в возрасте старше 3 лет Семьи, воспитывающие детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихсядневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типаобразовательных учреждений - до их окончания; неработающих учащихсявечерних (сменных) школ, одновременно с учебой получающих профессию,детей-инвалидов, а также учащихся, обучающихся за счет личныхсредств в высших, средних специальных, профессионально-техническихобразовательных учреждениях и на курсах, работающих по режимуобразовательных учреждений в дневное время, и не получающихстипендий, - до 18 лет), имеют право на ежемесячное пособие приусловии занятости родителей (родителя). Право на пособие имеют также родители из числа военнослужащих,лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,финансовых расследований, органов и подразделений Министерства почрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, индивидуальныхпредпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств,творческих работников, выполняющих работы по гражданско-правовомудоговору и не занятых в организациях любых организационно-правовыхформ, родители, обучающиеся в образовательных учреждениях на дневныхотделениях, аспирантуре, клинической ординатуре, родители,признанные в установленном порядке безработными либо проходящиепрофессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификациипо направлению органов государственной службы занятости, родители,получающие пенсии и пособия по уходу за ребенком-инвалидом ввозрасте до 18 лет, инвалидом I группы, престарелым, достигшим80-летнего возраста. Статья 16. Размер и условия выплаты пособия на детей в возрасте старше 3 лет Пособие устанавливается в размере 30 процентов бюджетапрожиточного минимума в среднем на душу населения. Размер пособия пересматривается ежеквартально в связи сизменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения. Пособие назначается на каждого ребенка и выплачивается: в полном объеме при условии, что средний совокупный доход начлена семьи в месяц за предшествующий год не превышает 60 процентовутвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения в ценах сентября предшествующего года; в размере 50 процентов от установленного пособия при условии,что средний совокупный доход на члена семьи в месяц запредшествующий год не превышает 80 процентов утвержденного бюджетапрожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах сентябряпредшествующего года. Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка,инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИДом,в возрасте до 18 лет, а также семьям военнослужащих срочной службыпособие назначается и выплачивается в полном объеме независимо отсовокупного дохода на члена семьи. Статья 17. Период выплаты пособия на детей в возрасте старше 3 лет Пособие назначается со дня, следующего за днем достиженияребенком 3 лет, и выплачивается ежемесячно по день достижения имсоответствующего возраста включительно. ГЛАВА 6 ПОСОБИЯ ПО УХОДУ ЗА БОЛЬНЫМ РЕБЕНКОМ, ЗА РЕБЕНКОМ В ВОЗРАСТЕ ДО 3 ЛЕТ И РЕБЕНКОМ-ИНВАЛИДОМ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ В СЛУЧАЕ БОЛЕЗНИ МАТЕРИ ЛИБО ДРУГОГО ЛИЦА, ФАКТИЧЕСКИ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО УХОД ЗА РЕБЕНКОМ, ЗА РЕБЕНКОМ-ИНВАЛИДОМ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ, ПРИ САНАТОРНО-КУРОРТНОМ ЛЕЧЕНИИ РЕБЕНКА-ИНВАЛИДА В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ, А ТАКЖЕ ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ, ИНФИЦИРОВАННЫХ ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА ИЛИ БОЛЬНЫХ СПИДом Статья 18. Право на пособия по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет, за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери, отца либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком Право на пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14лет, за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрастедо 18 лет в случае болезни матери, отца либо другого лица,фактически осуществляющего уход за ребенком в установленном порядке,имеют работающая мать, отец либо другое работающее лицо,непосредственно осуществляющее уход за ребенком. Статья 19. Период и условия выплаты пособий Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет приамбулаторном лечении выплачивается за период, в течение которогоребенок по заключению врача нуждается в уходе, но не более чем за 14календарных дней. При стационарном лечении ребенка в возрасте до 14 лет,ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, нуждающегося по заключениюврачей в дополнительном уходе, лицам, указанным в статье 18настоящего Закона, предоставляется возможность находиться с ним влечебном учреждении с выплатой пособия по уходу за больным ребенкомза весь период, в течение которого он нуждается в уходе. Матери, отцу либо другому родственнику в период нахождения вотпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет пособие по уходу забольным ребенком не выплачивается. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет иребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либодругого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком,выплачивается за весь период, когда по заключению врача указанноелицо не может осуществлять уход за ребенком. Пособия по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет, заребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактическиосуществляющего уход за ребенком, назначаются и выплачиваются наосновании листка нетрудоспособности в порядке, устанавливаемомСоветом Министров Республики Беларусь. Статья 20. Пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до18 лет имеют неработающие и не получающие пенсии мать, отец, опекун,попечитель или другое лицо, фактически осуществляющее уход заребенком-инвалидом. Пособие назначается на каждого ребенка-инвалида в возрасте до18 лет на основании удостоверения ребенка-инвалида с указаниемстепени утраты здоровья и выплачивается ежемесячно в размере 65процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения. Размер пособия пересматривается ежеквартально в связи сизменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения. При санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до18 лет одному из работающих родителей, опекуну (попечителю), в семьекоторых воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет,выплачивается пособие на весь период санаторно-курортного лечения (сучетом времени на проезд) на основании заключенияврачебно-консультационной комиссии о необходимости индивидуальногоухода за ребенком в этот период. Порядок обеспечения и размер пособия при санаторно-курортномлечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет устанавливаютсяСоветом Министров Республики Беларусь. Статья 21. Право на пособие на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом Право на пособие имеют семьи, в которых воспитываются дети ввозрасте до 18 лет, инфицированные вирусом иммунодефицита человекаили больные СПИДом. Пособие назначается на основании медицинского заключения,выданного учреждением здравоохранения в порядке, устанавливаемомМинистерством здравоохранения Республики Беларусь, и выплачиваетсяежемесячно в размере 45 процентов бюджета прожиточного минимума всреднем на душу населения. Размер пособия пересматривается ежеквартально в связи сизменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения. ГЛАВА 7 НАДБАВКИ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОСОБИЯМ Статья 22. Надбавка на детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведены по указанию матери На детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отцеребенка в книге записей актов о рождении произведены по указаниюматери, выплачивается ежемесячная надбавка к пособию на каждогоребенка в размере 75 процентов соответствующего пособия доисполнения ребенку полутора лет. На ребенка в возрасте от полуторалет и старше выплачивается надбавка в размере 40 процентовсоответствующего пособия. Статья 23. Надбавки на детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся под опекой, попечительством, если другой родитель (родители) уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет На детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся подопекой, попечительством, если другой родитель (родители) уклоняетсяот уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренныхзаконодательством, когда взыскание алиментов невозможно, надетей-инвалидов в возрасте до 18 лет выплачивается ежемесячнаянадбавка к пособию на каждого ребенка в размере 40 процентовсоответствующего пособия. Статья 24. Надбавка на детей военнослужащих срочной службы, курсантов и военнообязанных, призываемых на учебные сборы На детей военнослужащих срочной службы: солдат, матросов,сержантов и старшин срочной службы, военных строителей, а такжекурсантов и слушателей, получающих курсантские оклады военныхобразовательных учреждений; курсантов школ подготовки прапорщиков имичманов; солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, старшихпрапорщиков, мичманов, старших мичманов и офицеров запаса,призываемых на учебные сборы и к моменту призыва временно неработающих, выплачивается ежемесячная надбавка к пособию на каждогоребенка в размере 40 процентов соответствующего пособия. Надбавка к пособию выплачивается за весь период службы илиучебных сборов отца. ГЛАВА 8 НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И НАДБАВОК К НИМ Статья 25. Порядок назначения и выплаты государственных пособий и надбавок к ним Назначение и выплата государственных пособий и надбавок к нимосуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, аесли мать не работает и не учится - по месту работы (службы) илиучебы отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого лица,имеющего право на государственное пособие в связи с воспитаниемребенка или уходом за ним. Основанием для назначения государственных пособий семьям,воспитывающим детей, и надбавок к ним являются подача заявления ипредставление документов, перечень которых устанавливается СоветомМинистров Республики Беларусь. Государственные пособия и надбавки к ним назначаются комиссиямипо назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей,создаваемыми в организациях любых организационно-правовых форм изчисла представителей нанимателя, профсоюзов и иных представительныхорганов работников в порядке, определяемом Советом МинистровРеспублики Беларусь. Лицам, осуществляющим деятельность в качестве индивидуальныхпредпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств,творческим работникам, выполняющим работы по гражданско-правовомудоговору, предметом которого являются оказание услуг, выполнениеработ и создание объектов интеллектуальной собственности, а такженезанятым лицам государственные пособия, предусмотренные настоящимЗаконом, при наличии права на них назначаются комиссиями,создаваемыми местными исполнительными и распорядительными органами,и выплачиваются отделами социальной защиты по месту жительства. Государственные пособия на детей в возрасте старше 3 лет инадбавки к ним в случае, если трудоспособные родители или отец вполной семье не работают, не учатся и не зарегистрированы в органахгосударственной службы занятости как безработные с правом на пособиепо безработице, не назначаются и не выплачиваются. Комиссии, создаваемые местными исполнительными ираспорядительными органами, имеют право в отдельных случаяхразрешать с учетом конкретных уважительных причин выплатугосударственных пособий и надбавок к ним на детей гражданам,потерявшим работу по не зависящим от них обстоятельствам и незарегистрированным в органах государственной службы занятости илизарегистрированным без права на пособие по безработице. Статья 26. Сроки обращения, назначения и выплаты государственных пособий и надбавок к ним Государственные пособия и надбавки к ним, предусмотренныенастоящим Законом, назначаются и выплачиваются со дня возникновенияправа на государственное пособие, если обращение за ними последовалоне позднее шести месяцев со дня возникновения такого права. При обращении за государственными пособиями и надбавками к нимпо истечении шести месяцев со дня возникновения правагосударственные пособия и надбавки к ним назначаются и выплачиваютсясо дня поступления заявления. Заявления со всеми необходимыми документами о назначениигосударственных пособий и надбавок к ним рассматриваются комиссиямипо назначению государственных пособий не позднее 10 дней со дня ихподачи со всеми документами. В случае отказа в назначении пособия соответствующая комиссияпо назначению пособий не позднее пяти дней после вынесения решениявыдает или высылает заявителю извещение об отказе с указанием егопричин и порядка обжалования, а также возвращает документы. Статья 27. Особый порядок назначения и выплаты государственных пособий и надбавок к ним За время нахождения детей в детском интернатном учреждении нагосударственном обеспечении государственные пособия невыплачиваются. При нахождении детей, указанных в части первой настоящейстатьи, в период летних каникул у родителей или лиц, их заменяющих,государственные пособия и надбавки к ним назначаются и выплачиваютсяна общих основаниях. За время пребывания детей на стационарном лечении в учрежденияхздравоохранения, а также в санаториях, профилакторияхгосударственные пособия и надбавки к ним выплачиваются полностью. Учащимся профессионально-технических и средних специальныхобразовательных учреждений, а также работающим подросткам в возрастедо 16 лет, кроме тех, которые учатся в школе и работают,государственные пособия не назначаются и не выплачиваются. Статья 28. Выплата государственных пособий и надбавок к ним за прошлое время Назначенные суммы государственных пособий и надбавок к ним, невостребованные своевременно, выплачиваются единовременно за прошлоевремя, но не более чем за 3 года до обращения за получениемпособия. Суммы государственных пособий и надбавок к ним, не полученныесвоевременно по вине органа, назначающего или выплачивающегопособия, выплачиваются единовременно за прошлое время безограничения каким-либо сроком и подлежат индексации за этот срок впорядке, установленном законодательством. Статья 29. Споры, связанные с назначением и выплатой государственных пособий и надбавок к ним Споры, связанные с назначением и выплатой государственныхпособий и надбавок к ним, разрешаются: Фондом социальной защиты населения Министерства труда исоциальной защиты Республики Беларусь и его местными органами илисоответствующими министерствами и другими республиканскими органамигосударственного управления при назначении государственных пособий инадбавок к ним по месту работы (службы), учебы; соответствующим местным исполнительным и распорядительныморганом при назначении государственных пособий и надбавок к ним впорядке, предусмотренном частями четвертой и шестой статьи 25настоящего Закона. В случае несогласия заинтересованного лица с результатамирассмотрения спора органом, вынесшим решение, оно может бытьобжаловано в судебном порядке. Статья 30. Выплата государственных пособий и надбавок к ним семьям, выехавшим за границу Семьи, выехавшие за границу (на срок свыше двух месяцев),теряют право на получение государственных пособий и надбавок к нимна все время нахождения за границей.". Статья 2. (Не приводится как не вступившая в силу.)* ______________________________ *Статья 2 Закона Республики Беларусь "О внесении изменений идополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособияхсемьям, воспитывающим детей" не вступила в силу в соответствии счастью восьмой статьи 100 Конституции Республики Беларусь. Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячныйсрок со дня вступления в силу настоящего Закона: подготовить и внести в установленном порядке в Палатупредставителей Национального собрания Республики Беларусьпредложения по приведению законодательных актов Республики Беларусьв соответствие с настоящим Законом; привести решения Правительства Республики Беларусь всоответствие с настоящим Законом; обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органамигосударственного управления, подчиненными Совету МинистровРеспублики Беларусь, их нормативных правовых актов, противоречащихнастоящему Закону; принять другие меры, необходимые для реализации настоящегоЗакона. Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО |
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 1 сентября 2005 г. N 8/13076
--------------------------------------------------------------------