Признаки, юридическая природа и система конституционных прав и свобод
Все поколения основных прав человека, как индивидуальные, так и коллективные, в современный период находят свое выражение и закрепление в основных законодательных актах государств конституциях. Не случайно их называют конституционными, хотя не все права и свободы (а также, естественно, и обязанности) закрепляются только в конституционных актах.
Конституционные права и свободы человека характеризуются рядом признаков, отражающих их особую юридическую природу, а также своей специфической системной классификацией.
К числу важнейших юридических признаков конституционных (речь идет главным образом о Конституции Российской Федерации) прав и свобод относится то, что они: -
Имеют непосредственное (прямое) действие. -
Выражают такой основополагающий правовой принцип как равноправие (правовое равенство).
Рассмотрим вкратце эти признаки.
Прямое (непосредственное) действие конституционных прав и свобод. Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Названная конституционная статья является одним из важнейших элементов общего механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом нужно иметь в виду, что статья 18 органически связана с другими статьями Конституции РФ - ст. 15, которая закрепляет принцип высшей юридической силы Конституции и ее прямом действии, и ст. 46, в которой фиксируется положение о наличии права каждого на судебную защиту.
Положение о непосредственном действии конституционных прав и свобод, как и вообще Конституции, в отечественной политико-правовой практике появилось впервые с принятием в 1993 году действующей Конституции. До этого прямому применению подлежали только лишь законы и иные нормативные акты. Что же касается положений советских конституций, то они носили, как правило, декларативный либо фиктивный характер. Что самое интересное и важное в рассматриваемом аспекте: нормы и положения советских конституций не рассматривались судебными органами в качестве оснований для судебного рассмотрения дел, отсутствовали и механизмы проверки законодательных актов на предмет соответствия их положениям Конституции.
Следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 18 права и свободы признаются непосредственно действующими вне зависимости от того, разработаны ли детальные правовые механизмы для их воплощения. Иными словами, даже если нет законодательных или подзаконных нормативных актов, закрепляющих те или иные юридические механизмы разрешения каких-либо правовых коллизий, то это не препятствует обращению в судебные органы, ссылаясь непосредственно на ту или иную статью Конституции, которая нарушена, и никакой суд не вправе отказать в рассмотрении дела по причине отсутствия конкретных механизмов. Скажем, в соответствии с ч. З ст.59 Конституции в суды могут подаваться исковые заявления о признании права на альтернативную службу в отсутствие закона, регулирующего соответствующие отношения гражданина и власти.
Принцип равноправия (правового равенства). Этот принцип означает формальное (формально-юридическое) равенство или формально равную свободу членов общества. Данный принцип в своих общих чертах раскрывается в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Этот принцип терминологически, так или иначе, отражается еще во многих статьях Конституции: -
ч. 2 ст.6 - «равные обязанности», -
ч. 4 ст. 13 и ч.2 ст. 14 - «равны перед законом», -
ч. 4 ст.32 - «равный доступ», -
ч. З ст. 62 - «наравне» и др.
Как можно видеть, речь идет о равенстве не только прав и свобод, но и обязанностей, что также имеет большой смысл.
Принцип равноправия включает в себя ряд аспектов: 1. Правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия. 2. Равенство конституционных прав и свобод индивидов независимо от их фактических различий, особенно половых. 3. Равенство всех перед законом и судом. 4. Равноправие в социальном государстве.
1. Граждане РФ, как и любого другого современного правового государства, с одной стороны, и иностранные граждане, лица без гражданства, с другой, не обладают равными правами, поскольку у них различные правовые статусы. Напомним: гражданин Российской Федерации - это физическое лицо, обладающее всеми правами и свободами человека, гарантированными в России, т.е. правами каждого человека и правами, гарантированными только гражданам РФ. Иностранцы и апатриды в Российской Федерации обладают правами и свободами, которые должны быть гарантированы каждому человеку. В то же время, поскольку они не являются гражданами РФ, в их отношении действует ч. З ст.62 Конституции Российской Федерации: иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и свободами наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Скажем, иметь политические права и свободы или, например, обладать правом частной собственности на землю, могут только российские граждане.
2. В ч. 2 ст. 19 Конституции закрепляется очень важное положение: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Принципу равенства противоречит дискриминация по любому признаку, фактически отличающему одних людей (граждан) от других. Конституция РФ прямо запрещает ущемление прав и свобод человека и гражданина при приеме на работу (службу) или учебу в государственные организации и учреждения, осуществлении избирательных, жилищных, земельных, иных прав и свобод.
Одной из наиболее сильных мер государственной гарантированности от дискриминации является уголовный запрет посягательства на равноправие, что закреплено в ст. 136 Уголовного кодекса РФ.
Важное положение конституционного принципа равноправия содержится в ч. З ст. 19 Конституции, в которой говорится о равных правах и свободах мужчин и женщин и равных возможностях для реализации этих прав и свобод. Однако на практике, в том числе и особенно в российской, действие этой нормы имеет свою специфику, что вызвано, в частности, особенностями российских традиций. Далеко не всегда у мужчин и женщин действительно имеются равные возможности для реализации своих прав и свобод. Скажем, в политической сфере предпочтение отдается мужчинам. При приеме на работу (особенно частными лицами) наиболее ярко проявляется отсутствие действия данного принципа. Другими словами, равноправие и равные возможности нередко не обеспечиваются друг другом.
3. Равенство всех перед законом, что гарантируется ч.1 ст. 19, - необходимое, но недостаточное условие равноправия. Если в законе устанавливаются привилегии или произвольно ограничиваются права определенных категорий лиц, то перед нами фактическое неравенство.
Неравенство перед законом в Российской Федерации, как и во многих других государствах, допускается. Более того, в ряде случаев такое неравенство является просто необходимым с точки зрения защиты других конституционно-правовых ценностей (например, при поступлении в высшее учебное заведение ряд категорий граждан имеют определенное преимущество перед другими: инвалиды, сироты, военнослужащие и др.; это относится и к порядку привлечения к юридической ответственности судей, депутатов представительных органов власти и т.д.).
Равенство всех перед беспристрастным судом означает равноправие, формальное равенство участников спора о праве. Перед лицом суда все формально равны независимо от имущественного и должностного положения и т.д.
Принцип равенства перед законом и судом относится не только к гражданам РФ, но и к иностранцам и апатридам. Скажем, в ст. 11 УК Российской Федерации говорится о том, что любое лицо, совершившее преступление на территории России, подлежит уголовной ответственности по данному кодексу.
4. В социальном государстве (а таковым является и Российская Федерация согласно ст. 7 Конституции РФ) принцип равноправия нарушается путем предоставления законных льгот и привилегий по признакам принадлежности граждан к той или иной категории, социальной группе и т.п. К примеру, положение ч. З ст.40 Конституции РФ звучит так: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату...». Это означает, что формальное неравенство граждан выражается в применении к лицам с разным имущественным положением разного масштаба. Не каждый гражданин, а только тот, кто рассматривается законом в качестве «малоимущего» или принадлежит к соответствующей категории, может (вправе) рассчитывать на то, что если он нуждается в жилище (а критерий опять-таки устанавливается законом, законодателем), оно будет предоставлено такому гражданину на условиях, названных в данной статье Конституции и конкретизированных законодательно.
Небезынтересно и очень важно заметить, что Конституционный Суд Российской Федерации такое неравноправие как раз и считает выражением принципа равенства (в смысле ч. 1 ст. 19) в социальном государстве. В частности, при рассмотрении одного из многочисленных дел по вопросам о нарушении прав человека и гражданина, Конституционный Суд посчитал, что в отношении обязанности платить законно установленные налоги, сборы равенство должно достигаться путем некоего справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов. Кстати, если все-таки сравнить такое решение Конституционного Суда ч.2 ст. 19, где говорится о равенстве прав и свобод независимо от имущественного положения, можно сделать вывод о сомнительности такого решения в плане его противоречия Конституции. Но тогда возникает и иной вопрос: насколько непротиворечива сама наша Конституция, насколько она объективна и насколько действительно соответствует как в указанном случае, так и во многих других, принципам подлинной справедливости и подлинного равенства как основополагающим правовым принципам?
Теперь обратимся к классификации конституционных прав и свобод.
Стало давно признанным (в международном и национальном законодательствах) деление всей совокупности многочисленных прав и свобод на три большие группы: 1.
Личные (гражданские) права и свободы 2.
Политические права и свободы 3.
Экономические, социальные и культурные права и свободы.
Рассмотрение всех этих групп с детальной характеристикой всех входящих в каждую группу прав и свобод не входит в нашу задачу. Перечислим лишь наиболее важные (основные) права и свободы с указанием статей Конституции РФ и международных документов, в которых они закреплены.
Глава 8
Политические права, свободы и обязанности граждан
Статья 55. Право граждан на самоуправление и участие в управлении государственными и общественными делами
Граждане Российской Федерации имеют право на самоуправление и участие в управлении государственными и общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане участвуют в обсуждении законов и решений, принимаемых государственными органами, в референдумах.
Гражданам Российской Федерации обеспечивается право на инициативу и самодеятельность при осуществлении законных личных и коллективных интересов, совместном ведении дел и совместной защите своих прав в рамках Конституции и законов Российской Федерации.
Статья 56. Право на информацию
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на получение достоверной информации о положении дел во всех сферах государственной, общественной и международной жизни, а также по вопросам их прав, законных интересов и обязанностей.
Ответственность за нарушения прав граждан на информацию устанавливается законом. Гражданам гарантируется право требовать опровержения опубликованной информации, которая наносит ущерб их интересам и достоинству. Формы и способы пресечения злонамеренной дезинформации устанавливаются законом.
Не допускается распространение информации, содержащей государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 57. Свобода печати и средств массовой информации
Гражданам РФ гарантируется свобода печати, право пользования государственными радио и телевидением в порядке, установленном законом. Государство обеспечивает доступ граждан к средствам массовой информации.
Средства массовой информации в соответствии с законом несут ответственность за свою деятельность.
Статья 58. Свобода слова
Гражданам РФ обеспечивается свобода слова, мнений, взглядов, их беспрепятственное выражение и распространение через средства массовой информации.
Никто не может быть подвергнут преследованиям за свои убеждения. Преследование за критику не допускается.
Запрещаются публичные призывы к насильственному свержению существующего конституционного строя либо его изменению способом, противоречащим Конституции РФ, к терроризму, разжиганию расовой, национальной и религиозной ненависти.
Статья 59. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
Гражданам РФ обеспечивается свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Митинги, уличные шествия и демонстрации проводятся при условии предварительного уведомления. Собрания в помещениях проводятся без предварительного уведомления.
Порядок осуществления этих свобод устанавливается законом.
Статья 60. Право на обращение в государственные органы
Граждане РФ имеют право на обращение в государственные органы.
На должностных лиц возлагается обязанность рассматривать эти обращения, отвечать на них и принимать необходимые меры.
Статья 61. Право создавать и участвовать в общественном объединении
Граждане РФ имеют право объединяться в политические партии и общественные организации, участвовать в массовых движениях.
Политические партии, общественные объединения и массовые движения создаются гражданами свободно в предусмотренном законом порядке.
Статья 62. Избирательные права граждан
Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в любые выборные государственные органы.
Статья 63. Право на доступ к государственной службе
Гражданам РФ обеспечивается равный доступ к занятию государственных должностей и прохождению государственной службы.
Никто не может быть лишен права занимать государственную должность по политическим мотивам.
Статья 64. Воинская обязанность граждан
Граждане РФ обязаны защищать Отечество, нести воинскую службу в составе Вооруженных Сил.
Условия и порядок прохождения воинской службы определяются законом. Замена воинской службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей допускается на основаниях, предусмотренных законом.
Гражданам РФ, участвующим в обороне страны, охране общественного порядка и безопасности, и членам их семей обеспечиваются социальные, материальные и иные гарантии.