Тема 10. Государственное принуждение в бюджетной сфере
Понятие и виды бюджетных нарушений. Понятие нецелевого использования бюджетных средств. Меры бюджетного принуждения. Полномочия государственных и муниципальных органов по применению мер бюджетного принуждения. Порядок применения мер бюджетного принуждения.
Семинары.
Задачи.
1.Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по одному из субъектов РФ в результате проверки федерального казенного учреждения был выявлен факт завышения заработной платы работников относительно установленных норм. Поскольку выявленное нарушение повлекло расходование средств федерального бюджета в объеме, превышающем установленные ограничения, учреждение и его руководитель были привлечены к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Руководитель против привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств возражал, поскольку такое использование осуществлялось в пределах утвержденных учреждению лимитов бюджетных обязательств и в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации. Кроме того, оспаривалось привлечение к административной ответственности самого казенного учреждения, к которому, по мнению руководителя, могут быть применены лишь меры бюджетного принуждения.
Дайте правовую оценку ситуации.
Усматривается ли в действиях учреждения (его руководителя) объективная сторона вменяемого им нарушения?
Что следует понимать под нецелевым использованием бюджетных средств?
Может ли быть казенное учреждение субъектом административной ответственности?
2. Территориальным управлением Росфиннадзора была проведена проверка использования финансовым органом одного из субъектов РФ субсидий, выделенных из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу. По результатам проверки было установлено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме более 23 000 000 рублей, оставшихся неизрасходованными на конец финансового года и превысивших пятимесячную потребность в соответствующих выплатах. По результатам проверки было вынесено представление, а руководителю финансового органа предложено принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства РФ. Однако финансовый орган не согласился с выводами Росфиннадзора и обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании представления недействительным.
Дайте правовую оценку ситуации. Какие нормы бюджетного законодательства подлежат применению при разрешении возникшего спора?
3. Негосударственная некоммерческая организация на основании заключенного с публичным субъектом договора осуществляла оказание государственных услуг за счет предоставляемых ей из федерального бюджета субсидий. В результате проведенной Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соответствующему субъекту РФ проверки организации был установлен факт нецелевого использования организацией субсидии. Это послужило основанием для обращения в суд с иском о возмещении причиненного организацией Российской Федерации ущерба, а также для привлечения организации и ее руководителя к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Руководитель организации против исковых требований и привлечения к административной ответственности возражал, поскольку проверка организации - получателя субсидии проводилась без проверки предоставившего субсидию главного распорядителя средств федерального бюджета.
Дайте правовую оценку ситуации.
4. Федеральное казенное учреждение получило уведомление органа Федерального казначейства о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, открытых в данном органе Федерального казначейства. Основанием приостановления операций по счетам явилось неисполнение учреждением требований статьи 242.1 БК РФ, устанавливающих порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. Нарушение выразилось, по мнению органа Федерального казначейства, в непредставлении учреждением платежного документа на перечисление средств во исполнение исполнительного документа. Учреждение против применения к нему принудительной меры возражало, ссылаясь на отсутствие на счетах средств по соответствующим кодам бюджетной классификации.
Дайте правовую оценку ситуации.
Нормативно-правовые акты:
1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 4.
2.Приказ Минфина РФ от 26.12.2005 N 162н «Об утверждении Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации»