Формы предпринимательской деятельности

Исходя из легального определения, предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах:без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность) и с образованием юридического лица (предпринимательская деятельность в предусмотренных ГК организационно-правовых формах).

Индивидуальная предпринимательская деятельность будет рассматриваться в теме 4.

Понятие «организационно-правовая форма» употребляется в отношении организаций со статусом юридического лица, поэтому, когда идет речь о предпринимательской деятельности с образованием юридического лица, можно говорить о предпринимательской деятельности в различных организационно-правовых формах. Соответственно под организационно-правовой формой предпринимательской деятельностипонимают «совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственности друг перед другом и контрагентами»

Имущественные отличия проявляются в зависимости от того, кто выступает субъектом собственности или на базе какого вещного права осуществляет свою деятельность организация Если

1 Г'ршова И. В. Ука1. соч - С". 29.


имущество является государственным, то речь идет о государственных предприятиях, находящихся в республиканской или коммунальной собственности. Хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, частные унитарные предприятия относятся к частным коммерческим организациям.

В зависимости от объема прав самой организации на используемое ею имущество можно выделить три отличных друг от друга модели имущественных отношений:

- организации, обладающие правом оперативного управления на имущество, в частности казенные предприятия;

- организации, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество, - унитарные предприятия;

- организации, обладающие правом собственности на имущество, - все остальные организации

Организационные отличия отражают особенности внутренней структуры управления деятельностью коммерческой организации. Так, в унитарных предприятиях данная структура представлена отношениями руководителя и собственника имущества , основанными на контракте, в хозяйственных товариществах - взаимоотношениями участников, в хозяйственных обществах и производственных кооперативах - взаимоотношениями общего собрания участников и исполнительных органов.

Особенности взаимодействия собственника имущества и учредителей (участников) проявляются в первую очередь в их правах на участие в управлении деятельностью организации. Так, собственник унитарного предприятия определяет цели деятельности предприятия, утверждает устав и назначает руководителя, но в последующем не вмешивается в оперативную деятельность предприятия. В коммандитном товариществе управление деятельностью осуществляется только полными товарищами, вкладчики (коммандиты (коммандисты)) в управлении делами товарищества не участвуют.

Конструкция ответственности также является отличительным признаком организационно-правовых форм. Так, участники

' Практика пока!Ывасг. что в случае с частными унитарным!! прелприяшями шосшеннмк имущее! на и руковепшель прыпрмчшя мо1 у1 совпала!ь с сыном лине. 11о фобнес об гшч см.: Маньковскпн И А.Теория юридического шна/По > рех И I Гнчпнп. -Ми . (Х)«Мо-лолеж. науч. об-во». 2002. - С" 5? 61


полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества всем своим имуществом В хозяйственных обществах, за исключением общества с дополнительной ответственностью, участники не отвечают по долгам общества, а лишь рискуют своей долей в капитале общества. Участники производственного кооператива кроме риска своим паем отвечают по долгам кооператива субсидиарно, в пределах, определенных уставом, что характерно и для участников общества с дополнительной ответственностью.

Исходя из перечисленных признаков можно выделить следующие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества (с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные), производственные кооперативы, государственные и частные унитарные предприятия. Указанные организации в соответствии с законодательством Республики Беларусь являются коммерческими, т. е. основной целью их деятельности является получение прибыли и (или) распределение ее между участниками. Организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими (п. 1 ст. 46 ГК). Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством (например, «Молодежный жилой комплекс» - ст. 107 Жилищного кодекса Республики Беларусь). Эти организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций.

Фондовые и товарные биржи, банки и небанковские кредитные организации и другие субъекты хозяйствования не являются самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности.


§ 3. Понятие, формы и способы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Истории известны несколько типов организации экономики: хозяйство примитивного общества, рыночная экономика, экономика командно-бюрократической системы. Как справедливо отмечает С. Э. Жилинский, «в реальной жизни «чистая» экономика встречается крайне редко. «Чистая» экономика, будь то рыночная или командно-бюрократическая, малоэффективна, а потому недолговечна. Современная модель организации народного хозяйства -смешанная экономика, в которой рыночные отношения сочетаются с государственным регулированием» . Еще более значима роль государственного регулирования в переходный период, когда высок удельный вес государственного сектора. В науке административного права регулирование рассматривается как один из элементов государственного управления, присущий в той или иной мере всем органам государственного управления , в качестве которых, как известно, выступают прежде всего органы исполнительной власти. Конкретные действия этих и других органов реализуют функциигосударства по регулированию предпринимательской деятельности. Таковыми являются:

- защита экономического правопорядка;

- распределение и перераспределение доходов между регионами, отраслями и отдельными субъектами хозяйствования;

- контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

- стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении.

Действия по реализации указанных функций находят свое внешнее выражение в определенных формах и осуществляются посредством различных способов.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельностипредставляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством сис-

1 Жилинский С. Э Правовая основа предпринимательской деятельное™: Предпринимательское право. - М„ 2000. - С. 13.

Крамник А. Н. Административное право и госуларсп венное регулирование в Республике Ьеларуеь. - Мн.: Амалфея. 2001. -С. 122.


темы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Важнейшими формамигосударственного регулирования предпринимательской деятельности являются:

1) прогнозирование - представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития. Закон Республики Беларусь от 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» определяет основные цели разработки прогнозов, их временные рамки -долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, главные составляющие - систему научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения. В целях реализации указанного Закона Совет Министров Республики Беларусь 20 августа 1998 г. утвердил «Основные положения организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь» . 2 февраля 2000 г. принято Постановление Совета Министров «О разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг.» , в котором Министерству экономики совместно с другими органами поручено обеспечить разработку программы социально-экономического развития Республики Беларусь на указанный период. Официальное закрепление прогнозы находят в планах;

2) планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)» . Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах (например, Указ Президента Респуб-

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.- 1998.-№20.-Ст. 222. " Собрание декретов, указов Прсшдстп и постановлений Правительства Республики Беларусь.- 1998.-№24.-Ст. 629.

Собрание декретов, укаюв Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь-2000.-№4.-Ст. 102.

Лазарев Б. М Государственное управление на >тане перестройки. - М.: Юрнд. лит., 1988.-С. 151.


лики Беларусь от 28 февраля 2000 г. № 93 «Об одобрении Национальной программы развития экспорта на 2000 - 2005 гг.» );

3) денежная политика - использует такие инструменты, как цены, налоги, валютное регулирование;

4) антимонопольное регулирование - направлено на обеспечение условий для развития конкуренции как основы предпринимательства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей.

Способыгосударственного регулирования предпринимательской деятельности условно можно разделить на:

1) административные - представляют собой приемы одностороннего воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на: «а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т. е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти; б) предписание об обязательном совершении определенных действий; в) утверждение конкретных (адресных) заданий; <...> ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т. п.; к) ограничение определенных действий» и др.

2) экономические - представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т. д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его интересы.

Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т. к. одновременно могут иметь властно-распорядительный характер и экономическое содержание.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о квалификации этих способов. Более того, иногда они именуются не способами, а методами. Одни авторы указывают на существование универсальных методов применительно к любой деятельности - убеждения и принуждения , другие считают, что административные и экономические методы - «это лишь разновидности

| Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь - 2000. -№ 23. * Админисграгивное право / Г 1ол ред. Ю. М. Козлова. Л. Л. I [опова. - М.. 1999. - С. 289 - 290. Административное право / Под ред. Ю. М. Комова. Л. Л. 11опова. - М. 1999. - С. 284.


прямого и косвенного воздействия на экономические процессы» . Тем не менее представляется, что метод - это более общая категория, объединяющая конкретные способы и приемы воздействия на объект регулирования.

1 Ба\ра\ II. 11. Л 1ммннстративмое право. - М.. БГК, 1999 - С 187.


ГЛАВА 3 СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)