Анилина И. В . КшмрьО. М Биржа пр;шоные псионы ориштаминн чеягслыюсгн -М.. 1491. -С. 10
данном случае становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов (умножения различного рода платежей, сборов и т. д.). На определенном этапе это начинает отражаться на дальнейшем росте операций на бирже, что ограничивает возможность получения прибыли членами биржи от их торговой деятельности»
В мировой практике наиболее удачным вариантом учреждения биржи считается некоммерческая организация, поскольку цель ее деятельности - создание условий для увеличения прибыльности лиц, пользующихся ее услугами, а не получение прибыли. Однако биржа по законодательству Республики Беларусь не является обычной коммерческой организацией в том смысле, что обладает исключи (ельной хозяйственной компетенцией. Биржа не вправе заниматься деятельностью, не связанной с организацией и проведением биржевой торговли (ч. 2 ст. 3 Закона о товарных биржах; п. 6 ст 27 Закона о фондовых биржах п. 5 Правил биржевой торговли иностранными валютами и лицензирования биржевой деятельности при осуществлении операций с иностранной валютой, утвержденных Постановлением Правления Национального банка от 28 июня 2001 г. № 165 (далее - Правила биржевой торговли иностранными валютами)). Товарная биржа не имеет права вкладывать свой капитал в небиржевые коммерческие структуры (ч 2 ст 3 Закона о биржах)
Как видим, биржи представляют собой специфическую форму организации торговли. Их специфика во многом объясняется объективными причинами их возникновения. Исторические факты свидетельствуют о том, что биржи - результат развития рыночных отношений. «При этом динамика бирж почти зеркально отражает динамику экономики: прогресс в экономическом развитии вызывает адекватные позитивные изменения в биржевой торговле, и, напротив, спад, всякого рода деформации в народном хозяйстве ведут к отрицательным последствиям в биржах, спаду или полному прекращению биржевой торговли»
В Республике Беларусь особенно активно биржи создавались в начале 90-х годов. Однако в результате восстановления прямых устойчивых связей между хозяйствующими субъектами необхо-
| Ьелых ВС. ВмшшчснкоС И Ыфжсвос право М.. Норма.. 2001 С II "Национальным реесф правовыхакчов Рссимъшкн Не.1ар\сь.-2001. -№73. Жилннскш'К.') Укн1. соч. С 464
димость в многочисленных товарных, фондовых биржах как посредниках отпала.
В 1993 г. Национальным банком и другими банками Республики Беларусь было учреждено ЗАО «Межбанковская валютная биржа», которое занималось техническим обеспечением и проведением торгов иностранными валютами. Указом Президента Республики Беларусь от 9 апреля 1996 г. № 139 «О преобразовании закрытого акционерного общества «Межбанковская валютная биржа» оно было преобразовано в государственное учреждение и передано в ведение Национального банка. В соответствии с п. 2.1 Положения Национального банка Республики Беларусь от 2 октября 1996 г. № 784 «О межбанковской валютной бирже» основными задачами этой биржи являются:
- организация и проведение операций на валютном рынке и
установление текущего рыночного курса рубля Республики Бела
русь к иностранным валютам;
организационное и информационное обеспечение операций на финансовом рынке Республики Беларусь;
- осуществление операций с ценными бумагами;
- организация биржевых торгов и осуществление иных операций с финансовыми активами и финансовыми бумагами;
- разработка типовых контрактов для оформления операций на межгосударственном финансовом рынке;
организация и осуществление расчетов в иностранной валюте и белорусских рублях по заключенным сделкам и т. д.
Пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г № 366 «О совершенствовании системы государственного регулирования рынка ценных бумаг» с послед, изм. и доп. было предусмотрено создание ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа». Ей было предоставлено право биржевой торговли финансовыми активами, в том числе валютными ценностями и ценными бумагами всех видов, за исключением именных приватизационных чеков «Имущество». ОАО «Белорусская фондовая биржа» было реорганизовано путем присоединения к ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа». Товарные биржи на сегодняшний день в Республики Беларусь не существуют.
' Собрание \кйюв Пренпеша и поетамов/шннн Кабншма Министров Рссичо шки 1>е мглсь 1996. - № 11. -Сг 279
Ьанковекий веешнк. 1997 № I. - С. 43
Собрание юкреюв. укаюв Преш юнга и посгановпеннй Правительства - |99К -Л» 20.-Ст. 530.
§ 2. Правовое положение товарной биржи
Правовое положение товарных бирж определяется Законом о товарных биржах, другими законодательными актами и иными актами законодательства, локальными нормативными правовыми актами, принимаемыми самой биржей - устав биржи (ст. 6 Закона о товарных биржах), Правила биржевой торговли (ст. 8 Закона о товарных биржах), Положение о биржевой арбитражной комиссии.
Товарная биржа - это добровольное объединение юридических и (или) физических лиц для гласных публичных торгов товарами в определенном месте, в определенное впемя по заранее установленным правилам. Товарная биржа является юридическим лицом и, следовательно, обладает всеми присущими ему признаками. Она выделяется среди других юридических лиц исключительным правом на использование термина «биржа» в своем фирменном наименовании либо для целей деловой или обычной рекламы. Необходимо иметь в виду, что биржа - это не организационно-правовая форма, а условное техническое название коммерческой организации.
Поскольку товарная биржа может создаваться в любой организационно-правовой форме, ее учредительные документы должны соответствовать требованиям ГК, Положения о регистрации, Закона о товарных биржах. Помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 48 ГК и п. 29 Положения о регистрации, учредительные документы товарной биржи должны содержать:
- порядок принятия правил биржевой торговли;
- порядок приема в члены биржи, приостановления, прекращения членства;
- права и обязанности членов биржи;
- имущественную ответственность биржи по обязательствам ее членов и имущественную ответственность членов по обязательствам биржи;
- порядок образования арбитражной комиссии и ее права.
Государственная регистрация товарной биржи осуществляет
ся в порядке, установленном Положением о регистрации.
Не могут быть учредителями товарной биржи органы государственной власти и управления, прокуратуры и суда, их должностные лица и специалисты, а также органы общественных объединении, преследующих политические цели, и их штатные сотрудники Закон о товарных биржах устанавливает также ограничение
относительно суммарной доли иностранных учредителей биржи -не более 25 %.
Учредителей необходимо отличать от членов биржи. Одинаковым для них является то, что в качестве и учредителей, и членов товарной биржи могут выступать юридические и физические лица. На членство в бирже распространяются те же запреты, что и на участие в ее учреждении. Отличие учредителей от членов товарной биржи заключается в том, что учредители проводят всю работу по созданию биржи. Члены биржи становятся таковыми, когда биржа уже учреждена и осуществляет свою деятельность. Поэтому в соответствии со ст. 7 Закона о товарных биржах порядок участия членов биржи в управлении ею определяется уставом биржи. Кроме этого, члены биржи имеют право участвовать в биржевых собраниях и заключать на них биржевые сделки. Члены биржи обязаны:
- выполнять требования устава биржи;
- осуществлять сделки и расчеты по ним в соответствии с правилами биржевой торговли;
- не разглашать коммерческой тайны биржи (ч. 2 ст 7 Закона о товарных биржах)
В качестве основных задач и функций товарных бирж Закон о товарных биржах (ч. 1 ст. 3) указывает:
- создание условий для проведения биржевых торгов; регистрацию биржевых сделок;
- выявление спроса и предложения товаров;
- котировку и ее публикацию;
- изучение факторов, влияющих на динамику биржевых цен; формирование биржевой инфраструктуры.
Основными субъектами организуемых товарной биржей торгов являются биржевые посредники - биржевые брокеры и биржевые дилеры. Биржевой брокер- участник торгов, оказывающий посреднические услуги по совершению биржевых сделок членам биржи или клиентам за их счет. При этом правовой формой оказания таких услуг выступает либо договор поручения, либо договор комиссии. В первом случае брокер выступает от имени клиента, во втором - от своего имени. Биржевой дилер,в отличие от брокера, действует всегда от своего имени и за свой счет. Кроме указанных субъектов в биржевой торговле принимают участие посетители торгов. Ими могут быть физические или юридические лица, не являющиеся членами биржи или их представителями, допу-
щенные самостоятельно совершать разовые биржевые сделки
Особенности биржевой торговли на отдельно взятой конкретной бирже определяются Правилами биржевой торговли, которые разрабатываются, утверждаются и применяются этой биржей В этих правилах должны быть указаны:
- виды биржевых сделок;
- порядок проведения торгов;
- порядок заключения, регистрации и оформления биржевых сделок;
- регламент работы биржи;
- порядок участия в биржевых торгах членов биржи и посетителей торгов;
- санкции за нарушение правил биржевой торговли;
- другие положения, регламентирующие осуществление биржевых сделок (ст 8 Закона о товарных биржах).
Споры, возникающие в ходе биржевых торгов, рассматриваются хозяйственными судами в общем порядке Но биржи для этих целей создают свои специальные подразделения в виде арбитражных комиссий. При этом ст. 15 Закона о товарных биржах относит к компетенции таких комиссий только споры по биржевым сделкам, исключая споры, вытекающие из заключаемых клиентами с биржевыми брокерами или дилерами договоров. Закон о товарных биржах не устанавливает порядка рассмотрения споров арбитражной комиссией. Следовательно, данный вопрос должен быть урегулирован локальными актами товарной биржи.
Учитывая время принятия Закона о товарных биржах, а также последние изменения в гражданском законодательстве, следует отметить, что Закон о товарных биржах нуждается в серьезных изменениях и дополнениях.
§ 3. Правовое положение фондовых бирж
Правовое положение фондовых бирж определяется Законом о фондовых биржах. В соответствии со ст. 24 указанного Закона фондовая биржа- это организация с правом юридического лица, созданная для обеспечения профессиональным участникам рынка ценных бумаг необходимых условий для торговли ценными бумагами, определения их курса (рыночной цены) и его публикации для ознакомления всех заинтересованных лиц, регулирова-
ния деятельности участников рынка ценных бумаг Исключительным предметом деятельности фондовой биржи является обеспечение необходимых условий организации и обращения ценных бумаг. Следовательно, фондовая биржа не вправе заниматься деятельностью, не связанной с выполнением ее основных функций. Исключение составляет деятельность по оказанию дополнительных услуг участникам рынка ценных бумаг, таких как хранение, учет и расчеты по ценным бумагам, создание информационных служб, сетей, изданий и др.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о фондовых биржах организационной формой функционирования фондовой биржи является ОАО, в то же время п. 2 ст. 27 Закона о фондовых биржах устанавливает, что деятельность фондовой биржи не преследует целей получения прибыли Возникает парадоксальная ситуация: некоммерческая организация создается в организационно-правовой форме, предусмотренной для создания коммерческой организации (ОАО).
Учредителями фондовой биржи могут быть физические и (или) юридические лица. Учредительным документом ОАО является устав. Закон о фондовых биржах не предусматривает специальных требований к содержанию устава фондовой биржи. Такие требования предусмотрены Положением о лицензировании профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам утвержденным Комитетом по ценным бумагам 19 июня 1997 г. с послед, изм. и доп. (далее - Положение). Так, в соответствии с подп. 2.1.3 указанного Положения устав биржи должен содержать следующие дополнительные сведения:
- об указании на занятие профессиональной или биржевой деятельностью по ценным бумагам как исключительной;
- об обязательстве биржи сообщать в трехдневный срок об изменении адреса ее местонахождения регистрирующему органу, инспекции МНС и Комитету по ценным бумагам.
Право на проведение биржевых торгов возникает у фондовой биржи с момента получения лицензии, которая выдается в порядке, установленном Положением, и дает бирже право:
- обеспечивать профессиональным участникам необходимые
условия для торговли ценными бумагами, определения их курса
' Ьюллстень нормативно-правовой информации - 1997. - № 17. - С. 49.
(рыночной цены) и его публикации для ознакомления всех заинтересованных лиц, регулирования деятельности участников рынка ценных бумаг на бирже;
- создавать материально-техническую базу для фондовой торговли;
- осуществлять внешнеэкономическую деятельность для реализации основных целей биржи;
- проводить котировку ценных бумаг;
- осуществлять иные виды услуг, вытекающие из биржевой деятельности.
Лицензия выдается Комитетом по ценным бумагам сроком на пять лет. ОАО, получившее лицензию, должно в своем наименовании иметь слова «фондовая биржа». Такая организация имеет исключительное право на использование указанного наименования.
Членами фондовой биржи могут быть ее акционеры, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг будет рассматриваться в главе 17. Членами фондовой биржи не могут быть органы государственной власти и управления, прокуратуры и суда, их должностные лица и специалисты, а также органы общественных объединений, преследующие политические цели, и их штатные должностные лица.
Фондовая биржа самостоятельно вырабатывает и утверждает порядок совершения сделок в торговом зале, расчетов и учета по сделкам, различные правила организации биржевой торговли и другие документы, связанные с деятельностью биржи.
Государственное регулирование деятельности фондовых бирж осуществляется Комитетом по ценным бумагам. Данный вопрос будет также рассмотрен в главе 17. Здесь лишь отметим, что в соответствии со ст. 30 Закона о фондовых биржах Комитетом по ценным бумагам назначаются государственные биржевые инспекторы как представители Комитета на бирже. Они уполномочены осуществлять контроль за соблюдением в ходе биржевой деятельности законодательства, регулирующего эту деятельность, и имеют право присутствовать на совещаниях биржевых органов.
1 Положениео Комитете по ценным бумагам прн Совете Министров Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики БеларусьотЗ I октября 2001 г. № 1593 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 105.
§ 4. Правовое положение валютной биржи
Действующее законодательство не содержит общего определения понятия «валютная биржа». Для целей Правил биржевой торговли иностранными валютами валютная биржа определяется как юридическое лицо Республики Беларусь, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять биржевые торги иностранными валютами. Валютная биржа является организованным участником биржевого валютного рынка. Последний в экономической литературе определяется как сложившиеся экономические отношения по поводу купли-продажи ограниченного количества иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также операций по инвестированию валютного капитала . Как правовая категория «валютная биржа представляет собой юридическое пицо, формирующее оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли иностранной валютой, осуществляемых в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным правилам»/.
Предмет деятельности валютной биржи - организация и проведение сделок купли-продажи, конверсии иностранной валюты. Основными ее задачами язляются:
- организация биржевых торюв иностранными валютами;
- проведение расчета требований и обязательств участников торгов по результатам торгов;
-- формирование документов, служащих основанием для проведения расчетов по результатам торгов;
- осуществление информационного обслуживания участников
торгов.
Валютная биржа вправе лишь осуществлять биржевую торговлю иностранными валютами, биржевую торговлю ценными бумагами, биржевую торговлю драгоценными металлами. Производственную и (или) торговую деятельность она может осуществлять лишь для собственных нужд.
Свою деятельность валютная биржа осуществляет на основа-