Тема 1. Теоретические основы государственного бюджета
1. Необходимость и зарождение бюджета.
2. Сущность государственного бюджета и особенности бюджетных отношений.
3 .Бюджет как фонд денежных средств и финансовый план государства.
1. Необходимость и зарождение бюджета.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают органам власти выполнение возложенных на них функций.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и
социальных процессов. Бюджет, денежное обращение – барометр
экономического и социального состояния государства.
Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и областью знаний о развитии особой сферы распределительных отношений – бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджетзародился на ранних этапах общественного развития как особая система общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания государственной казны и с осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила одновременно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Но изначально формирование бюджетного фонда было связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.
В Древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство в эпоху рабства было натуральным, обмен и торговля – случайными, общественные потребности – весьма умеренными.
В рабовладельческом обществе потребности государства удовлетворялись эксплуатацией рабов, повинностями и контрибуцией. Натуральные поступления еще не носили название «налоги». Это были дань, подать, оброк, сбор и т.д.
Натуральные налоговые отношения этого периода нельзя назвать финансовыми, а бюджет и его доходы в виде первых налогов – финансовой категорией, так как финансовые отношения только зарождались. Однако по мере развития денежных отношений, формировавших финансы государства, натуральные бюджетные отношения постепенно замещались денежными.
В средние века начали развиваться товарно-денежные отношения. В городах утверждался ремесленно-цеховой строй, производились и обменивались продукты, улучшались пути сообщения, предпринимались меры к их охране. Торговля приобрела периодический характер, между людьми устанавливались более прочные хозяйственные связи. Произошло существенное возрастание государственных доходов. Прототипом бюджета была смета королевских доходов и расходов. Однако доходы и расходы государства отличались от доходов и расходов государей.
Со временем ускорилось развитие товарно-денежных отношений, что обеспечивалось возникновением городов, центров ремесел, ростом производительных сил, общественным разделением труда, расширением обмена. В этих условиях появляются денежные налоги, таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан для покрытия все возрастающих расходов государства. Примечательно, что на данном этапе общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения. Натуральное хозяйство замещалось денежным. .
Появилась масса новых потребностей, которые было предпочтительно удовлетворять за счет общих средств. Получили развитие и прежние общественные потребности. Рост государственных расходов на вооружение, войны, суд и управление, народное образование требовал значительного увеличения бюджетного фонда.
В конце XVIII – начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Таким образом, процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений, обусловивших формирование бюджета как фонда денежных средств.
2. Сущность государственного бюджета и особенности бюджетных отношений.
Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.
К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер (поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств), а также их вторичный, перераспределительный характер. Бюджетные отношения участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия части его в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.
Однако для понимания специфики бюджетных отношений требуется более глубокое изучение их особенностей. К ним относятся следующие:
– бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;
– объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;
– сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;
– участниками бюджетных отношений выступают государство (в лице органов власти различных уровней), предприятия, организации и учреждения, а также население (т.е. почти все участники общественного производства) при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;
– бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы задает пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориям и т.д.;
– бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.
Бюджет следует определять как совокупность специфических финансовых отношений, возникающих в процессе формирования и использования бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития.
В Бюджетном кодексе Республики Беларусь бюджетные отношения определяются как «отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав в обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства».
3. Бюджет как фонд денежных средств и финансовый план государства.
Госбюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет выполняет следующие задачи:
– перераспределение ВВП;
– государственное регулирование и стимулирование экономики;
– финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
– контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
– накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений (доходы бюджетов);
– распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов;
– регулирующая функция – это организация межбюджетных отношений;
– контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.
Бюджет может быть рассмотрен как централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов. Бюджет как правовая категория представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В данном определении выделяются следующие признаки:
1. Бюджет - это общегосударственный, централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.
2. Бюджет - это финансовый план государства, в котором указаны его доходы и расходы в предстоящем году.
3. Бюджет - это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы.