Тема 12. Расходы бюджета на осуществление общегосударственной деятельности
1. Общая характеристика расходов на общегосударственную деятельность;
2. Структура и динамика расходов на общегосударственную деятельность.
1. Общая характеристика расходов на общегосударственную деятельность.
По содержанию расходы на осуществление общегосударственной деятельности следует рассматривать как совокупность расходов, необходимых для реализации общих функций органов государственного управления и отражаемых по разделу 01 «Общегосударственная деятельность». К ним относятся расходы, классифицируются по следующим подразделам:
01 «Государственные органы общего назначения»;
02 «Международная деятельность»;
03 «Международная экономическая и гуманитарная помощь»;
04 «Обеспечение проведения выборов и референдумов»;
05 «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь»;
06 «Государственный материальный резерв»;
07 «Фундаментальные научные исследования»;
08 «Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности»;
09 «Резервные фонды»;
10 «Другая общегосударственная деятельность»;
11 «Межбюджетные трансферты».
В подразделе 01 «Государственные органы общего назначения» отражаются расходы на финансирование органов, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь и Национального собрания Республики Беларусь, а также местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, финансовых, налоговых и статистических органов, других государственных органов, выполняющих общегосударственные функции.
В подразделе 02 «Международная деятельность» - расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, а именно, направляемые на содержание посольств, представительств, консульств, агентств, других дипломатических учреждений республики за границей; расходы по уплате членских взносов в международные организации; по командированию делегации и отдельных работников за границу в целях поддержания международных культурных и информационных связей; по командированию дипкурьерской службы; представительские расходы. Кроме того, здесь отражаются расходы, связанные с долевыми отчислениями в единый бюджет органов СНГ, бюджеты Евразийского экономического сообщества и Организации Договора о коллективной безопасности; расходы на содержание отдельных органов межгосударственной интеграции; отчисления в бюджет Союзного государства Беларуси и России и расходы на функционирование органов Союзного государства; расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством, проведением конференций, выставок, ярмарок, и другие расходы, сопряженные с международной деятельностью.
В подразделе 03 «Международная экономическая и гуманитарная помощь» - расходы, обусловленные оказанием Республикой Беларусь международной экономической и гуманитарной помощи другим государствам.
В подразделе 04 «Обеспечение проведения выборов и референдумов»- расходы на содержание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (параграф 009), на поведение референдумов, выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов.
Подраздел 05 «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь» включает три группы расходов, связанных с обслуживанием долга:
1) внутреннего государственного долга;
2) внешнего государственного долга;
3) долга органов местного управления и самоуправления.
В первых двух группах отражаются расходы по уплате процентов или иного вознаграждения кредитору, штрафы и другие платежи по внутренним и внешним государственным займам ( за исключением погашения внутреннего и внешнего государственного долга). Кроме того, в расходах на обслуживание внешнего государственного отражаются платежи Правительства Республики Беларусь в качестве гаранта в счет погашения основной суммы, процентов и прочих платежей по неуплаченному долгу заемщика по внешним государственным займам.
В третьей группе учитываются расходы по уплате процентов или иного вознаграждения кредитору, штрафов и прочих платежей по займам органов местного управления и самоуправления ( за исключением погашения долга органов местного управления и самоуправления); платежей органов местного управления и самоуправления в качестве гаранта в счет погашения основной суммы, процентов и прочих платежей по неуплаченному долгу заемщика по кредитам, выданным банками Республики Беларусь.
По подразделу 06 «Государственный материальный резерв» - расходы, обусловленные созданием и пополнением государственных запасов и резервов: запасов драгоценных металлов и камней; государственных материальных резервов.
В подразделе 07 «Фундаментальные научные исследования» отражаются следующие расходы в связи с фундаментальными научными исследованиями в области общегосударственной деятельности:
- финансирование фундаментальных исследований, в том числе прикладных научных исследований и государственных комплексных программ;
- оплата мероприятий, связанных с рассмотрением работ, выдвигаемых на соискание Государственной премии Республики Беларусь в области науки и техники;
- доплаты академикам и членам-корреспондентам Национальной академии наук Беларуси;
- финансирование деятельности НАН Беларуси, предусмотренной ее уставом и решениями Правительства Республики Беларусь;
- финансирование подготовки кадров высшей научной классификации (аспирантура, докторантура) и расходы на проведение мероприятий, связанных с присуждением ученых степеней;
- государственные капитальные вложения в области науки;
- прочие расходы в области науки.
В подразделе 08 «Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности» отражаются следующие расходы:
- на выполнение научно-технических, социальных, народнохозяйственных программ и инновационных проектов; научных исследований и разработок по научно-техническому обеспечению деятельности республиканских органов государственного управления; государственной научно-технической экспертизы научно-технической экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов;
- на содержание научно-технических библиотек, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы, проведение научных и научно-технических мероприятий;
- на развитие материально-технической базы научных организаций;
- на социальные нужды;
- на финансирование других направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности;
- на научное обеспечение государственных программ в области общегосударственных расходов, утвержденных в установленном порядке.
В подразделе 09 «Резервные фонды» отражаются резервный фонд Президента Республики Беларусь; резервные средства на оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами; резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов.
Подраздел 10 «Другая общегосударственная деятельность» включает расходы, связанные с функционированием администраций свободных экономических зон, предоставлением и возвратом бюджетных ссуд и займов. Он отражает общегосударственные расходы, которые не могут быть отнесены к другим видам, в частности:
- расходы фондов предупредительных (превентивных) мероприятий о отдельным видам страхования в соответствии с законодательством;
- инновационных фондов республиканских органов государственного управления общего назначения, а также областных и Минского городского исполнительных комитетов;
- внебюджетных фондов местных Советов депутатов;
- в рамках программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС;
- иные расходы, имеющие общегосударственное (общерегиональное) значение.
В подразделе 11 «Межбюджетные трансферты» отражаются дотации, все виды субвенций на финансирование целевых расходов, внутриреспубликанские трансферты из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, передача средств государственным внебюджетным фондам в соответствии с законодательством.
2. Структура и динамика расходов на общегосударственную деятельность
Расходы консолидированного бюджета на 2015 год на общегосударственную деятельность прогнозируются в сумме 237 902,6 млрд. рублей (с ростом 111,7 процента к ожидаемому исполнению 2014 года), что составляет 27,9 процента к ВВП, республиканского бюджета – 141 015,9 млрд. рублей (с ростом 112,4 процента).
Объем расходов на общегосударственную деятельностьопределен по консолидированному бюджету на 2015 год в размере 53 545,3 млрд. рублей, из них по республиканскому бюджету (без межбюджетных трансфертов) – 27 324,1 млрд. рублей.
Расходы на государственные органы общего назначения в республиканском бюджете на 2015 год планируются в объеме 4 716,1 млрд. рублей, или с увеличением против ожидаемого исполнения за 2014 год на 23,9 процента.
В проекте республиканского бюджета на 2015 год расходы в сфере международной деятельности определены в сумме 1 984,1 млрд. рублей (с ростом 107,8 процента).
Финансирование расходов, связанных с открытием и содержанием дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом, сохраняется на уровне текущего года и составит 959,3 млрд. рублей. В их составе 24,6 млрд. рублей – расходы на открытие и содержание загранучреждений в Алжире, Анголе Грузии, Испании. Ираке, Саудовской Аравии; 7,5 млрд. рублей – на содержание Делового и культурного комплекса Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации и проведении в нем мероприятий государственными органами u1080 и государственными организациями Республики Беларусь; 69,4 млрд. рублей – на содержание официальных представителей республиканских органов государственного управления в загранучреждениях в целях активизации продвижения отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки.
В составе запланированных расходов на международное сотрудничество в сумме 114,1 млрд. рублей с увеличением на 33 процента предусмотрены бюджетные ассигнования на уплату членских взносов в 90 международных межправительственных организаций. Рост затрат, в основном, связан с увеличением курса иностранных валют. Рост валютной составляющей (114,3 процента) обусловлен увеличением международными организациями, в том числе системы ООН, взносов в ходе их ежегодного пересмотра для стран-членов.
Расходы на финансирование аппаратов уставных органов межгосударственной интеграциипланируются с увеличением на 24,6 процента и составят 166,0 млрд. рублей для долевых отчислений в единый бюджет органов СНГ, на финансирование ликвидационных мероприятий органов Евразийского экономического сообщества, в бюджет Организации Договора о коллективной безопасности, в бюджет Евразийского экономического союза, на содержание отдельных аппаратов уставных и отраслевых органов СНГ и межгосударственной интеграции.
С ростом расходов к уровню 2014 года на 50,5 процента в составе расходов на содержание органов межгосударственной интеграции предусматриваются средства в бюджет Евразийского экономического союза в сумме 94,1 млрд. рублей (эквивалент 313,7 млн. российских рублей), которые будут направлены на функционирование Евразийской экономической комиссии и, начиная с 1 января 2015 года, – Суда Евразийского экономического союза.При этом доля расходов на долевой взнос в бюджет Евразийского экономического союза составляет 56,7 процента в указанных расходах.
Отчисления Республики Беларусь в бюджет Союзного государства составят 511,5 млрд. рублей (эквивалент 1 705,0 млн. российских рублей), что составляет 102,4 процента к ожидаемому исполнению текущего года. Данные средства позволят профинансировать расходы на содержание органов Союзного государства, реализовать 9 союзных программ и 27 мероприятий.
Кроме того, в проекте республиканского бюджета на 2015 год запланированы средства:
для организации выставочных мероприятий за рубежом в сумме 6,2 млрд. рублей (эквивалент 546 тыс. долларов США), по которым Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными разрабатывается и утверждается Правительством Республики Беларусь план проведения национальных выставок (экспозиций) за рубежом;
на финансирование расходов, связанных с сопровождением суверенного кредитного рейтинга Республики Беларусь, проведением оперативных мероприятий в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 мая 1997 № 198-7, формированием инвестиционного имиджа Республики Беларусь в части финансирования расходов по организации и проведению за рубежом форумов по вопросам осуществления инвестиционной деятельности и проведением иных мероприятий в сфере международной деятельности – 4,0 млрд. рублей.
В составе расходов по обеспечению проведения выборов и референдумов (264,0 млрд. рублей) предусмотрены ассигнования на подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь запланировано (260,4 млрд. рублей), которые в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь должны состояться в 2015 году, и на содержание аппарата Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (3,6 млрд. рублей).
Всего на обслуживание государственного долга Республики Беларусь предусматриваются средства в сумме 13 628,6 млрд. рублей.
Расходы по обслуживанию внутреннего государственного долгав части государственных ценных бумаг в 2015 году увеличатся по сравнению с ожидаемым исполнением 2014 года на 1 293,4 млрд. рублей и составят 3 311,3 млрд. рублей. Фактором увеличения расходов является выпуск валютных государственных ценных бумаг в 2014 году.
Платежи по обслуживанию внешнего государственного долгаувеличатся по сравнению с ожидаемым исполнением 2014 года на 250,6 млн. долларов США и составят в 2015 году 905,0 млн. долларов США, что потребует расходов бюджета в размере 10 317,3 млрд. рублей.
На проведение операций с материальными ценностями государственного материального резерва предусмотрены средства в сумме 217,7 млрд. рублей, или с ростом 131 процент, что позволит обеспечить в полном объеме их освежение, замену дизельного топлива и бензина автомобильного в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза, компенсировать затраты по хранению хлебопродуктов государственного материального резерва.
Из формируемых в составе республиканского бюджета резервных фондов предусматривается финансирование расходов резервного фонда Президента Республики Беларусь в объеме 1 120,0 млрд. рублей и фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, – 210,0 млрд. рублей. Их использование осуществляется в соответствии с решениями, принимаемыми в установленном порядке соответственно Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.
В целях реализации государственной научно-технической политики в республиканском бюджете на 2015 год предусмотрены ассигнования на осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности в объеме 2 104,0 млрд. рублей, что составляет 0,25 процента к прогнозируемому ВВП.
Основная доля расходов государства на науку будет направлена на выполнение прикладных научных исследований и разработок, научно-технических проектов, обеспечивающих потребности отраслей экономики, ускоренное продвижение по инновационному пути развития. Финансовые ресурсы будут сконцентрированы на наиболее значимых разработках, способствующих созданию производств Y-YI технологических укладов, соответствующие критериями новизны, экономической эффективности внедрения результатов научно-технической деятельности в производство.
Для максимального использования на цели развития экономики научного потенциала страны и наиболее эффективного распределения бюджетного финансирования предполагается и в дальнейшем сохранить подходы, применяемые в текущем году по финансированию научных организаций.