Тема 23. Дефицит бюджета и источники его финансирования
1. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования
2. Бюджетный дефицит в зарубежных странах
1. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования
Бюджетный дефицит — превышение расходов над доходами государственного бюджетного фoндa — стал характерен сегодня для большинства развитых стран.
В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику — политику бюджетного дефицита. Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.
Бюджетный дефицит представляет систему экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов (сверх имеющихся y государства) и их использования на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.
Дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов.
Дефицит бюджета является следствием:
• чрезмерности государственных расходов;
• ограниченности финансовых возможностей государства по мобилизации необходимых доходов (сокращения налогов – сознательного, в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования, либо из-за низкой собираемости доходов);
• циклических спадов в экономике.
Всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо. Причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. В ситуации спада производства, других кризисных явлений бюджетные поступления уменьшаются.
Важным факторам, определяющим размер бюджетного дефицита, следует отнести колебание объема ВВП в течение бюджетного периода.
В условиях динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не страшен, и это доказали многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику, сворачивать социальные программы, и истощать налогоплательщиков.
C начала ХХ в. общие государственные расходы по отношению к ВВП во всем мире значительно увеличились. Правительства принимают различные бюджетные решения по сокращению отрицательного сальдо бюджета: ужесточают налоговые режимы, замораживают финансирование, сокращают трансфертные платежи и т.д.
Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Д. Кейнс подвел научную базу под утверждение, что бюджетный дефицит – совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы и т.п. Заимствованные для финансирования дефицита средства вкладываются в производство, доходы от которого через некоторое время позволят расплатиться по долгам. Существует множество факторов, влияющих на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:
• увеличение госрасходов на социальное обеспечение и здравоохранение;
• увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест;
• увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;
• увеличение расходов по развитию рыночной инфраструктуры (в странах с трансформационной экономикой);
• увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;
• сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;
• уменьшение доходов в связи c ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;
• сокращение доходов из-за низкой их собираемости.
Большинство из них не обещают отдачи в виде источников для погашения задолженности по заемным средствам, привлеченным под финансирование бюджетного дефицита. Некоторые содержат потенциал повышения эффективности в отраслях экономики, позволяющий изыскать средства для погашения государственного долга.
Бюджетный дефицит рассматривается как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами (т.е. не закрепленная за какими-либо расходами). Но определить, куда будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и попадут ли они в сферу материального производства, не представляется возможным.
Как правило, в первую очередь ими обеспечивается финансирование защищенных расходов. Нет уверенности, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов. Придется признать и последствия вызываемого ими бюджетного дефицита — наращивание госдолга, инфляцию.
Бюджетный дефицит классифицируют по различным критериям. В зависимости от учета обслуживания государственного долга бюджетный дефицит бывает первичным и вторичным. Дефицит бюджета, рассчитываемый как разница между доходами и расходами без учета процентов, выплачиваемых по госдолгу, называется первичным, a c учетом процентов — вторичным.
По способу воздействия на социально-экономические процессы различают пассивный и активный дефицит. Пассивный возникает в ситуации падения налоговых поступлений в бюджет в условиях снижения экономической активности в стране, когда средства, привлеченные для финансирования дефицита, используются на финансирование текущих расходов бюджета. Активный бюджетный дефицит -- результат сознательного увеличения госрасходов в целях регулирования экономики. В этом случае средства, привлекаемые под бюджетный дефицит, используются на финансирование инноваций, инвестиции и в перспективе увеличат доходы бюджета.
По отношению к плану выделяют плановый и внеплановый бюджетный дефицит. Плановый — это норматив, который заранее устанавливается в законе o бюджете на очередной финансовый год. Внеплановый — следствие непредвиденного сокращения объема поступлений, роста расходов бюджета.
Дефицит бывает чрезвычайным, кризисным, антикризисным и межбюджетным. Чрезвычайный — следствие особых обстоятельств, которые сложно предусмотреть. Для ликвидации последствий этого дефицита обычно формируются резервные бюджетные и внебюджетные фонды. Кризисный — спутник глобального экономического кризиса или кризиса в денежно-кредитной сфере. Антикризисный — обусловлен мерами по ликвидации кризиса и его последствий. Межбюджетный — отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов как результат несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня.
По характеру возникновения дефицит может быть случайным и действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит возникает из-за временного разрыва в поступлении доходов и расходовании средств; действительный — в связи с постоянным наращиванием расходов и реальным отставанием доходов, что обычно находит отражение в законе o бюджете в качестве предельной величины.
В случае, когда бюджетный дефицит непродолжителен (например, существует несколько месяцев), его определяют как временный, но если такая ситуация растягивается на годы, то говорят o хроническом дефиците.
В экономической теории различают также дефицит структурный и циклический. Структурный — разность между доходами и расходами при определенной фискальной политике и заданном уровне безработицы (например, в США он составляет 6 %). Но если уровень безработицы начинает превышать базовый, то реальный бюджетный дефицит становится выше структурного, и разность между ними характеризуется как циклический дефицит бюджета.
Предел бюджетного дефицита в условиях стабильной экономики следует ограничивать 2-3 % к валовому общественному продукту, 5 % — к национальному доходу, 8 –10 % — к расходной части бюджета.
2. Бюджетный дефицит в зарубежных странах
С проблемой бюджетного дефицита на том или другом этапе общественного развития сталкивалось практически каждое государство, поскольку в мире нет страны, где безупречно работали бы все финансовые рычаги, обеспечивающие формирование доходов бюджета, а государственные расходы не превышали бы доходов.
Государственные программы поддержки экономики в условиях мирового экономического кризиса значительно увеличивают государственные расходы, в результате дефицит бюджета может превысить установленные критерии экономической безопасности (3 % ВВП).
В 2013 году совокупный дефицит бюджета 17 стран еврозоны опустился до 2,9% ВВП с 3,6% ВВП в 2012 году, свидетельствуют данные Статуправления Евросоюза. Впервые с 2008 года бюджетный дефицит стран еврозоны упал ниже таргетируемого уровня в 3% ВВП. В 28 странах ЕС дефицит бюджета сократился с 4,2% ВВП в 2012 году до 3,2% ВВП в прошлом году.
Европейское статистическое бюро Eurostat опубликовало сведения о бюджетном дефиците и госдолге стран-участниц ЕС в 2014 г. Самым низким показателем дефицита бюджета может похвастать Литва: всего 0,7% ВВП. Латвия с ее 1,4% ВВП – на втором месте. Объем государственного долга в Латвии составил 9,6 млрд евро – 40% ВВП.
Даже не все развитые страны могут похвастать такими результатами. Более того: у немалой части стран ЕС, являющихся участницами еврозоны, не получается выполнить один из Маастрихтских критериев. А именно – добиться, чтобы их дефицит бюджета не превышал 3% ВВП.
Это Кипр (его показатель – 8,8% ВВП), Испания (5,8%), Хорватия и Великобритания (у обеих по 5,7%), Словения (4,9%), Португалия (4,5%), Ирландия (4,1%), Франция (4%), Греция (3,5%), Бельгия, Польша и Финляндия (у которых дефицит бюджета равен 3,2% ВВП).
Бюджет Г е р м а н и и на 2010 г. был составлен с рекордной задолженностью в 80,2 млрд евро. Более 15 % расходов этой страны финансировалось за счет новых кредитов. Основное направление расходов - социальная поддержка. На покрытие трат служб занятости и прочих социальных служб в связи c выплатой пособий по безработице, поддержкой семей, пенсионеров и другими социальными расходами предусматривалось 143,2 млрд евро, или 45 % всех расходов.
K концу 2010 г. федеральный долг страны достиг более 1 трлн евро и 41,6 % ВВП страны, a совокупная задолженность бюджетов всех уровней власти Германии приблизилась к 2 трлн евро (на 18 % выше показателя 2009 г.) и 70,8 % ВВП.
Бюджетный дефицит Ф p а н ц u u за 2009 г. достиг 7,5 %. Благодаря многочисленным социальным выплатам удалось избежать резкого снижения потребления населения.
Бюджетный дефицит C Ш А в 2009 г. превысил 1,5 трлн дол., правительство потратило на 80 % больше, чем собрало в бюджет.