Численность учащихся и учителей в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях
(на начало учебного года, тыс. человек)
| Учебный год | Числен-ность учащихся в обще-образова-тельных учреждениях | В том числе | Из них численность учащихся дневных общеобразо-вательных учреждений | Вечерних (сменных) общеобразо-вательных учреждений, включая обучавшихся заново | Числен-ность учителей | |
| В городах и поселках городского типа | В сельской мест-ности | |||||
| 2002/03 | ||||||
| 2003/04 | ||||||
| 2004/05 | ||||||
| 2005/06 | ||||||
| 2006/07 |
Данная ситуация приводит к ущемлению прав молодежи на получение полного общего образования и вынуждает подростков осуществлять поиск других школ, как правило, территориально более удаленных от места их проживания. Кроме того, в этом случае у молодого человека объективно возникают дополнительные сложности с решением проблемы транспортной доступности образования (особенно актуально для сельской местности), а также проблема социально-психологической адаптации к новым школьным коллективам и, возможно, иным условиям обучения.
Снижение численности обучающихся и количества школ привело к аналогичному снижению числа учителей. За период 2002– 2006 гг. оно уменьшилось на 10,7%, что соответствует значениям других относительных показателей, характеризующих состояние общего образования.
Однако снижение числа школ и численности учащихся не обеспечило полного решения актуальной для общего образования проблемы кадрового дефицита учителей. Высвобождение педагогических кадров не повлекло полного удовлетворения потребностей системы общего образования в кадровых ресурсах. Общее число учительских вакансий, имеющихся в общеобразова-тельных учреждениях, зарегистрированных государственным статисти-ческим наблюдением, снизилось с 7,6 тыс.человек в 2004 г. до 5,1 тыс. человек в 2006г. На конец данного года имелось следующее наибольшее количество незамещенных должностей учителей:
- иностранных языков – 2,2 тыс.;
- информатики – 0,6 тыс.;
- математики – 0,4 тыс.;
- физики – 0,4 тыс.;
- истории, права и обществознания – 0,4 тыс. и др.
В общем это составляет всего 0,34% от общего числа учителей (2006/07 учебный год – 1481 тыс.человек). И в случае первых двух позиций ситуация очевидна: рынок труда предлагает для лингвистов и информатиков должности в коммерческих и государственных организациях с значительно более высоким уровнем оплаты труда. Вполне естественно, что специалисты этого профиля принимают решения о выборе места работы в пользу более выгодного в экономическом отношении предложения.
В целом же положение с дефицитом учительских кадров приводит к падению качества общего образования, получаемого детьми и подростками. В контексте будущей социально-профессиональной мобильности молодого человека проблема недостаточности его знаний в сферах информационных социальных коммуникаций крайне важна, так как снижает жизненные шансы молодежи по причине недостаточного уровня ее лингвистической и информационной компетентности. Поэтому в современных условиях вполне разумным представляется принятие руководителями регионов и органов местного самоуправления решений о разработке и реализации системы мер по дополнительной оплате труда наиболее востребованных учителей-предметников для их закрепления в школьном образовании, а также в целях привлечения новых кадров.
Задача поиска и найма для работы в школах учителей востребованных специализаций еще более актуализируется нарастающим оснащением образовательных учреждений компьютерной техникой и созданием специализированных кабинетов по дисциплине «Основы информатики и вычислительной техники». В 2001/02 учебном году их насчитывалось в дневных (средних и полных) школах 27787; в 2005/06 учебном году – 35073, а рабочих мест в них – 311,0 тыс. и 381,4 тыс., соответственно.
Напомним, что в 2005/06 учебном году учреждений этого типа вне зависимости от их организационно-правовой формы насчитывалось 37603. Таким образом, можно условно считать, что почти в каждой российской средней дневной школе теперь уже имеется компьютерный класс. В то же время компьютерную технику и вспомогательное оборудование, которое используется школьниками, чаще всего можно оценить как морально и физически устаревшее, а программное обеспечение как неактуальное. Более того, значительный ряд школ использует нелицензионные программные продукты, что потенциально может существенно осложнить деятельность общеобразовательных учреждений.
Постепенно менее проблемной становилась ситуация с техническим состоянием зданий государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Так, если в 2001/02 учебном году насчитывалось 23,7% школ с дневной формой обучения, требовавших капитального ремонта, и 37%, находившихся в аварийном состоянии, то в 2005/06 учебном году – 20,6% и 35,2%, соответственно.
Тем не менее в 2006 г. каждая пятая школа России нуждалась в капитальном ремонте, а каждая третья – находилась в аварийном состоянии. При таком положении вещей дискуссии о качестве и содержании обучения, проблемах использования в учебном процессе устаревшего программного обеспечения представляются не столь серьезными.
В то же время несмотря на общее сокращение числа школ в стране продолжается, хотя и ограниченном количестве, их строительство. Так, если в 2005 г. было введено в эксплуатацию 72965 ученических мест, то в 2006 г. – 73369. И только в пяти субъектах Российской Федерации за эти два года – ни одного: Республика Коми, Курганская, Тульская области, Еврейская автономная область, Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ.
Интенсификация всех процессов, протекающих в обществе, нарастающая глобализация, ускорение движения к информационному обществу актуализирует задачи модернизации деятельности общеобразовательной школы. Среди них:
- повышение доступности общего образования для различных категорий молодежи;
- разработка сбалансированного содержания общего образования с учетом потребностей и возможностей молодой личности, государства и общества;
- разработка и внедрение в образовательную практику новых поколений школьных учебников;
- разработка научно-методического обеспечения деятельности современной школы;
- постепенное обеспечение индивидуализации обучения школьников;
- массированное, но научно обоснованное внедрение в педагогические практики информационных, телекоммуникационных и инновационных образовательных технологий;
- радикальное обновление материальной базы школьных учреждений;
- проведение учредителями полномасштабных закупок нового учебного оборудования для школ;
- повышение эффективности воспитания молодежи в системе общего образования и др.
Значительный ряд этих задач решается с помощью применения программно-целевого и проектного методов управления подсистемой общего образования. Так, в ряде муниципальных образований субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне действовали ряд программ, предусматривающих реализацию широкого комплекса мероприятий по развитию общего образования. Однако наиболее крупным шагом, способствующим резкой интенсификации деятельности органов власти в сфере модернизации системы образования в целом, стал приоритетный Национальный проект «Образование».
Его реализация началась в 2006 г. И хотя именно в этом году удалось осуществить только лишь небольшую часть его мероприятий, но следует отметить, что он стал играть роль главного инструмента государства, обеспечивающего улучшение состояния института образования в нашей стране. Применительно к общей школе проект имеет следующие составляющие.
· Оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
Поставка нового оборудования, новых учебных пособий позволяет внедрить в учебный процесс современные образовательные технологии, резко расширить образовательные возможности школ, повысить мотивацию школьников к обучению. Только за 2006 г. в школы страны по данным Минобрнауки России было поставлено 12455 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования, в том числе за счет средств федерального бюджета 5113 комплектов. В состав поставляемого оборудования входят, например, интерактивная доска, компьютер преподавателя, мультимедийный проектор, программное обеспечение и цифровые образовательные ресурсы. Оборудование для оснащения кабинетов физики, химии, биологии и других дисциплин включает в себя различные наглядные пособия, приборы, взаимосвязанное с ними в единый комплекс компьютерное, видеооборудование, цифровые ресурсы. Безусловно, улучшение оснащенности образовательных учреждений будет способствовать ощутимому повышению качества образования.
· Государственная поддержка лучших учителей.
В рамках проекта ежегодно осуществляется на конкурсной основе поддержка 10 000 лучших учителей страны. Она предусматривает выплату учителям-победителям региональных конкурсов существенного по своим размерам материального вознаграждения. Данная форма поддержки педагогических кадров является не только действенным материальным, но и значимым моральным стимулом деятельности учителей.
· Конкурс инновационных образовательных программ общеобразовательных учреждений.
Данный конкурс предусматривает оказание государственной поддержки 3 тыс. школ ежегодно. При этом каждому учреждению выделяются средства в размере 1,0 млн. рублей для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, на модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и профессиональную переподготовку учителей. В 2006 г. такая поддержка была оказана 3 тыс. школ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на внедрение в практику инновационных образовательных программ на общую сумму 3,0 млрд. рублей. При этом была поддержана как деятельность городских школ, так и образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
· Закупка автобусов для школ, расположенных в сельской местности.
Решение крайне актуальной проблемы обеспечения транспортной доступности образовательных учреждений для детей и подростков, проживающих в сельской местности, начато за счет проведения централизованных закупок и поставок в сельские территории автобусов для перевозки школьников от дома к месту обучения и наоборот. При этом проезд для них является бесплатным. Данная мера позволит повысить доступность общего образования для молодых сельчан, а также резко снизить их временные и финансовые затраты, связанные с посещением школ, расположенных на серьезном удалении от их дома. Кроме того, предусмотрено оснащение поставляемых на село автобусов техническими средствами, предусмотренными для обеспечения перевозок молодых людей с ограниченными физическими возможностями.
· Выплаты школьным учителям за выполнение функций классного руководителя.
Подобное материальное стимулирование позволит повысить качество воспитательной деятельности педагогов, обеспечит внедрение в педагогическую практику инновационных методов воспитательной работы, усилит внимание учителя к личности учащегося, к процессу ее формирования и развития.
· Подключение школ к сети Интернет.
В рамках проекта запланировано подключение всего массива общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В частности, только в 2006 г. эти работы были завершены в 21 тыс. учреждений. Доступ к Интернет резко расширяет образовательные возможности школ, обеспечивает учителей и учащихся не только справочной, но и актуальной информацией по самым разнообразным вопросам.
· Поддержка талантливой молодежи.
Проект предусматривает не только реализацию системы мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы общего образования, стимулирование обучающей и воспитательной деятельности педагогических кадров, повышение их квалификации, внедрение в учебный процесс инновационных педагогических и информационных технологий, но и на выявление и государственную поддержку талантливой молодежи. В этом аспекте молодежь рассматривается государством как ресурс и фактор общественного развития, в связи с чем социальное инвестирование в молодое поколение представляется естественным, необходимым.
Данная составляющая проекта предусматривает выявление победителей школьных олимпиад, призеров общероссийских молодежных мероприятий, проводимых федеральными органами власти, а также региональных и иных конкурсных мероприятий, организуемых субъектами Российской Федерации. Действующие нормативные документы предусматривают выплату молодым людям премий в размере 30 000 и 60 000 рублей. Число премий – 5350.
Подобные и иные действия федеральной власти, интегрированные с усилиями органов государственного управления субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, гражданских и экономических организаций, позволяют надеяться на существенное улучшение в ближайшие годы положения молодежи в подсистеме общего образования. Сегодня есть все основания полагать, что прилагаемые усилия позволят повысить качество обучения в образовательных учреждениях, сделать учебный процесс для школьников творческим, захватывающим.
Самое главное – школа должна будет в полном объеме вернуть себе функции агента первичной социализации молодых индивидов, ведь это, по сути, ее основная миссия как по отношению к подрастающему поколению, так и к обществу.