УЧЕТНО-ОТЧЕТНЫЕ И ПРОБЛЕМНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ОЦЕНКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
| Характеристики НтП | ||
| Составляющие подсистемы | ||
| Учетно-отчетные | Проблемно- | |
| ориентированные | ||
| Кадровая (К) | Численность занятых в науке и научном обслуживании | Научный лидер (Л) |
| В том числе: | Кадры специалис- | |
| докторов наук кандидатов наук научных работников других специалистов | тов (С) | |
| Материально-тех- | Капитальные затраты | Научное оборудова- |
| ническая (МТ) | Текущие затраты (без фонда | ние (О) |
| оплаты труда) | Экспериментально-производственная | |
| Среднегодовая стоимость основных фондов | база (Б) Методы исследова- | |
| Стоимость научного оборудования и т.п. | ний (М) Собственные научные результаты (Р) | |
| Информационно- | Число выполненных тем | Научные связи с |
| методическая (ИМ) | Издание научных трудов Объем патентных прав Мощность информационных служб | партнерами (П) |
| Организационно- | Количество организаций науки и | Связи с заказчика- |
| методическая (ОМ) | научного обслуживания Число специализированных подразделений Соотношение основных и вспомогательных работников и др. | ми (3) |
Учетно-отчетные и проблемно-ориентированные оценки НтП неразрывно связаны и взаимно дополняют друг друга. Считается, что в перспективе учетно-отчетные характеристики по-прежнему останутся основным инструментом оценки научно-технического потенциала на базе данных официальной статистической отчетности. Проблемно-ориентированные оценки — это результат развития учетно-отчетных оценок применительно к изменившимся условиям научно-исследовательской деятельности, характеризуемой динамизмом научных целей. Они особенно необходимы при подготовке организационно-управленческих решений по переориентации реально функционирующих научных коллективов на новые цели или по формированию новых коллективов для достижения поставленных целей.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ НИОКР
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В современных условиях сложно сохранить в течение длительного времени эффективную монополию на использование того или иного достижения научно-технического прогресса. Научно-технические новшества быстро становятся достоянием всего человечества. Однако далеко не каждый (человек, фирма, страна в целом) может воспользоваться этими плодами современной цивилизации в своей хозяйственной практике. Освоению нововведений препятствует множество факторов (отсутствие необходимых знаний и навыков, недостаток кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов и др.).
В той мере, в какой научные знания могут использоваться без ограничения каждым, достаточно подготовленным для этого человеком или заинтересованной промышленной фирмой, необходимые финансовые ресурсы обычно обеспечиваются за счет государства. Частный сектор не может взять на себя функцию финансирования науки в полном объеме, поскольку это привело бы к возрастанию издержек производства, а следовательно к уменьшению прибыли, что в конечном итоге отразилось бы на конкурентоспособности. В худшем положении оказалась бы фирма, имеющая больше затрат на чистую науку (т.е. не связанную с получением конкретных практических результатов). Угроза быть вытесненной с рынка вынудила бы эту фирму пойти на снижение себестоимости продукции за счет сокращения непроизводственных расходов, в первую очередь на НИОКР. Однако, как известно, в современных условиях именно научные знания являются одним из важнейших факторов успешного экономического развития. Поэтому часть непосредственных расходов на науку должно взять на себя государство. Естественно, что такое решение проблемы создает дополнительные трудности, связанные с распределением государственного бюджета, поскольку инвестиции в сферу НИОКР на национальном уровне не могут рассматриваться только исходя из соображений будущей прибыльности. Так, традиционные рыночные критерии оценки эффективности инвестиций неприменимы для фундаментальных исследований. Правда, здесь уже имеются апробированные практикой механизмы распределения ресурсов. В частности, отбор проектов и предоставление исследовательских контрактов осуществляются на основе заключений наиболее авторитетных специалистов с учетом ранее полученных результатов и мнения широких слоев научной общественности.
Следует отметить, что поскольку выделяемые государством средства на науку всегда ограничены и заведомо не удовлетворяют все существующие потребности в финансировании, возникает задача определения приоритетных направлений научно-технического развития.
Модель организации системы исследований и разработок в рыночной экономике можно представить следующим образом. •
Во-первых, правительство для всех секторов экономики, а не только для собственных научных организаций, является основным источником средств на проведение НИОКР. Так, в США 53% НИОКР финансируются государством.
Во-вторых, государство вносит основной вклад в финансирование фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях.
В-третьих, ведущая роль в финансировании прикладных исследований и разработок отводится обычно частному сектору. Наука предпринимательского сектора — это самый крупный сектор по объему расходуемых средств на НИОКР 
и по числу занятых в нем специалистов и ученых. В США и Японии на корпорации приходится больше 70% расходов на науку. Доля государственного финансирования НИОКР зависит прежде всего от специализации фирм: высокая доля — для производителей оборонной и стратегически важной продукции; практически равна нулю — для производителей потребительских товаров. Поэтому здесь вступает в силу следующий принцип: по мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокращается. Исключение составляют выполняемые по заказу государства военно-прикладные разработки, биомедицинские исследования и работы в приоритетных для страны направлениях научно-технического прогресса. Следует отметить, что страны Западной Европы и Японии уделяют в целом большее (по сравнению с США) внимание программированию национальных усилий на проведение НИОКР в таких приоритетных направлениях, как электроника, вычислительная техника и информатика, биотехнология, новые материалы. В то же время в США быстрее, чем в других странах, идет процесс установления партнерских отношений между университетами и промышленными фирмами.
Само соотношение государственных финансовых средств и собственных затрат компаний не является стабильным и постоянно меняется под влиянием складывающихся объективных экономических условий государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики. Однако частный сектор не снижает масштабов финансирования науки, так как экономия на ней опасна для компаний. Победителем на рынке является сильнейший или тот, кто выпускает более современную продукцию.
Таким образом, в ведущих странах доля частного сектора в национальных расходах на НИОКР сопоставима и даже может превышать долю государственного бюджета: в США, Великобритании и Франции она составляет 45—50%, в ФРГ находится на отметке 60, а в Японии достигает даже 70%. В большинстве стран с рыночной экономикой общей тенденцией являются высокий уровень прямой государственной поддержки НИОКР на доконкурентных стадиях инновационного цикла и постепенное усиление удельного веса косвенного регулирования по мере приближения к более поздним стадиям научного процесса, примыкающим к сфере материального производства.
Что касается организации проведения НИОКР в западных странах, то следует обратить внимание на Францию и США, которые выделяются крайностями в организации этого процесса. Во Франции существует только одно министерство по исследованиям и технологиям и один бюджет науки, все средства которого формируются правительством. Поэтому политика в области планирования и финансирования науки отличается достаточно высокой целостностью, чего нет в Великобритании, политика которой сильно разорвана: каждое министерство формирует свою собственную научно-техническую политику, отвечает за расходование средств и определенные работы и само ими управляет. Координация деятельности между различными министерствами осуществляется с помощью межведомственных комитетов (например, по науке в области прикладных исследований). Естественно, что такая организационная структура системы исследований и разработок является недостаточно гибкой в плане выбора новых стратегий научно-технического развития.
В США не существует специального бюджета исследований и разработок и самостоятельного процесса его формирования. Есть условный бюджет науки, в основе которого лежат финансовые планы отдельных министерств и ведомств, которые анализируются административно-бюджетным управлением. Оно ежегодно подготавливает «Специальный анализ государственных программ исследований и разработок», представляемый конгрессу и президенту. Одобренные конгрессом либо президентом научно-технические программы становятся основой федеральных заказов на НИОКР. Выполнение намеченных научно-технических программ осуществляется через систему государственных контрактов и субсидий (грантов).
Специфика контрактной формы финансирования НИОКР заключается в том, что контракт (договор между руководителем государственного ведомства и представителем подрядчика на выполнение и поставку продукции и услуг) предусматривает окончательные финансовые расчеты заказчика с подрядчиком лишь по завершении работ.
Субсидии в отличие от контрактов являются не платой за результаты исследований, а безвозмездной государственной ссудой, которая покрывает фактические или оговоренные издержки при проведении исследований по согласованной с государственными органами тематике.
Основные преимущества контрактной формы финансирования НИОКР (особенно прикладной научной деятельности): подчинение сферы НИОКР коммерческим целям и настраивание ее на нужды конкретных потребителей; облегчение задачи интеграции науки с производством и создание на этой основе системы гибких научно-производственных комплексов; стимулирование государством научно-технического прогресса и повышение эффективности НИОКР в частном секторе.
Контрактная форма финансирования не стимулирует фундаментальные исследования. Поэтому управление наукой по принципу контрактного финансирования должно сочетаться с чисто административным управлением, основанным на государственных дотациях. Как правило, преобладают две формы предоставления средств: институционально-административная (преимущественно дотационная) — для финансирования научных организаций и индивидуальная — для предоставления безвозмездных субсидий (грантов) небольшим исследовательским коллективам и отдельным ученым, работающим над самостоятельными проектами, как правило, на конкурсной основе. Практика предоставления субсидий конкретным ученым хорошо отработана в зарубежных странах и в последнее время получает развитие и в России. Таким образом, контрактная система, лежащая в основе программно-целевого управления НИОКР, не может полностью заменить институционно-дотационную форму финансирования, лежащую в основе административно-организационного управления. Административно-организационное руководство НИОКР по существу формирует базис для программно-целевого управления. Без первого не может существовать второго. Поэтому речь может идти только о каком-то рациональном или оптимальном сочетании этих двух форм управления НИОКР. Более того, особое положение занимают фундаментальные науки, которые развиваются только при тех или иных формах бюджетного финансирования.
Определенный интерес в американской практике управления НИОКР представляет контрактная система размещения федеральных заказов на разработку, создание и поставку продукции и услуг. Обслуживает эту систему административно-управленческий комплекс, во главе которого стоят управление политики и управление по научно-технической политике: управление политики осуществляет унификацию всей государственно-правовой основы федеральных заказов, координацию и контроль за их выполнением; управление по научно-технической политике вырабатывает общие принципы управления развитием науки и техники, устанавливает общенациональные приоритеты, формирует исходные данные крупных научно-технических программ, которые после одобрения конгрессом либо президентом становятся основой федеральных заказов на НИОКР.
В целом можно выделить следующие наиболее значимые факторы научно-технической политики, позволившие многим странам стать наиболее развитыми и конкурентоспособными на мировом рынке:
• высокая инновационная активность промышленных компаний, способных проводить свою собственную инновационную политику, осуществлять НИОКР для собственных нужд. Так, в Японии около 70% расходов на НИОКР финансируется промышленными фирмами;
• наличие инновационных конкурентоспособных фирм, удовлетворяющих наиболее важные требования промышленности; :
• ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке, ни одна из стран не проводила политику изоляции внутреннего рынка;
• государственное регулирование наиболее важных областей экономической жизни;
• эффективная интеграция научной, производственной и образовательной составляющих в структуры инновационных систем развитых стран.
Хотя каждая страна и имеет свою специфическую институциональную структуру, связывающую промышленные фирмы, научно-исследовательские и образовательные институты, в целом в инновационной системе любой страны наука не изолирована от других секторов общественного производства. Так, в США научный потенциал промышленных корпораций, ориентированный в основном на прикладные исследования, удачно дополняется потенциалом академических организаций, где осваивается около трети ассигнований на фундаментальные исследования. Поэтому промышленные корпорации все активнее ищут доступ к научно-техническому потенциалу университетов. В последнее время при стимулирующей роли государства появились новые формы интеграции университетской науки с промышленностью, в частности университетско-промышленные центры, исследовательские консорциумы, совместные исследовательские проекты, центры нововведений.
Таким образом, ни одна из моделей организации системы исследований и разработок в развитых странах не может рассматриваться как чисто рыночная. Огромную роль в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики играет правительство.
В условиях рыночной экономики научно-техническое развитие является одним из важнейших элементов хозяйственной стратегии, и недооценка его чревата быстрой утратой позиций на мировом рынке, спадом производства, банкротством предприятий, ростом безработицы и переходом производственных проблем в проблемы социально-экономические и политические. Поэтому, решая задачу формирования рыночной экономики и интеграции ее в мировое хозяйство, «разумное» человечество должно обеспечивать опережающее развитие науки и техники по отношению к другим сферам практической деятельности. Иными словами, науку на современном этапе следует рассматривать как объект активного человеческого воздействия во имя сохранения и улучшения условий жизни людей.
Главную роль в ускорении научно-технического прогресса играет единая научно-техническая политика государства.
Государственная научно-техническая политика (ГНТП) — это система мероприятий, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники. В такой интерпретации ГНТП главным образом речь идет о получении новых знаний и создании (но еще не о широкомасштабном внедрении) новых технических и технологических разработок. А проблемы внедрения относятся в основном к области интересов инновационной политики, хотя без эффективной научно-технической политики любая инновационная политика заведомо обречена на неудачу.
Под государственной инновационной политикой понимается вся совокупность планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных, правовых и иных мер, направленных па содействие скорейшей передаче и распространению в сфере производства и сфере услуг достижений НтП.
Взаимоотношения государства с промышленными предприятиями государственного и частного секторов регулирует государственная промышленная политика, которая охватывает все аспекты деятельности предприятий (в том числе и те, которые не относятся к освоению научно-технических нововведений).
Таким образом, государственная инновационная политика играет связующую роль между государственной научно-технической и государственной промышленной политикой.
Наиболее четкое определение научно-технической политики государства находим в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» от 7 августа 1996 г., регулирующем отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг). Государственная научно-техническая политика определяется как «составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники». Главное содержание научно-технической политики государства состоит в выборе предпочтительного развития важнейших направлений научно-технического прогресса.
Приоритетные направления развития науки и техники охватывают круг вопросов, которые необходимо решать, чтобы успешно конкурировать с развитыми странами. Каждое приоритетное направление характеризуется совокупностью конкретных технологий (критических технологий), использование которых приводит к появлению в народном хозяйстве принципиально новых материалов, машин, оборудования, услуг и т.п.
В настоящее время к приоритетным направлениям развития науки и техники относятся:
• информатизация народного хозяйства, позволяющая обеспечить все сферы производства наиболее передовыми средствами вычислительной техники, в результате чего кардинально повышается производительность труда, экономия ресурсов, материалов и энергии, происходит ускорение научно-технического прогресса в народном хозяйстве, а также резкое сокращение сроков научных исследований и качественная перестройка непроизводственной сферы;
• комплексная автоматизация отраслей народного хозяйства, включая гибкие производственные системы, что приводит к кардинальному повышению производительности труда в базовых отраслях народного хозяйства, надежности, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, существенно поднимает общий технологический уровень и эффективность производства, резко сокращает ручной и малоквалифицированный труд;
• ускоренное развитие атомной энергетики, позволяющее обеспечить наращивание энергетического потенциала страны, снизить капиталовложения в топливодобывающие отрасли промышленности, высвободить значительное количество топлива для других нужд, расширить ресурсную базу ядерной энергетики, повысить надежность и безопасность АЭС;
• применение принципиально новых материалов, создание промышленных технологий их производства и обработки, обеспечивающих качественные сдвиги во многих традиционных отраслях;
• ускоренное развитие биотехнологии для нужд медицины и сельского хозяйства, что позволит резко увеличить запасы продовольственных ресурсов, обеспечить предупреждение и эффективное лечение тяжелых болезней, дальнейшее развитие безотходных производств, сокращение вредных воздействий на окружающую среду.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач научно-техническая политика подразделяется на научно-техническую стратегию и научно-техническую тактику. Научно-техническая стратегия — это долговременный курс научно-технической политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий формирование крупномасштабных целей в области науки и техники. Научно-техническая тактика направлена на подготовку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических задач в каждый данный период времени.
При относительной стабильности научно-технической стратегии научно-техническая тактика должна отличаться большей гибкостью и сочетанием различных элементов регулирования научно-технической деятельности. Научно-техническая стратегия в масштабах России направлена на переориентацию сферы НИОКР с военно-технических задач на решение проблем повышения качества жизни населения (на развитие здравоохранения, образования, транспорта, связи, сохранение окружающей среды и т.п.); повышение конкурентоспособности национальной промышленности; экономию природных ресурсов; прогресс фундаментальных научных исследований. В процессе разработки среднесрочных планов развития науки и техники (рассчитанных на 3—5 лет) должны быть в основном решены задачи структурного и организационного характера: приведение ресурсов НИОКР в соответствие с экономическими возможностями России; изменение принципов финансирования НИОКР; реорганизация академической и вузовской науки; развитие рыночного сектора НИОКР на базе отраслевой науки.
Научно-техническая тактика включает комплекс мероприятий на ближайшую перспективу, направленных на спасение критически важных участков и свертывание бесперспективных или чрезмерно дорогостоящих проектов и программ.
Разработка государственной научно-технической политики России осуществляется на основе учета требований следующих основных принципов:
• признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил общества;
• гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники, экспертиза научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;
• гарантия приоритетного развития фундаментальной науки;
• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников, аспирантов, студентов в научных исследованиях и экспериментальных разработках;
• поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
• стимулирование научно-технической деятельности через систему экономических и иных льгот;
• стимулирование научно-технической деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;
• развитие научно-технической деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
• развитие международного научно-технического сотрудничества.
ГНТП воплощается в процессе разработки прогнозов, программ и проектов планов развития науки и техники, являющихся составными элементами системы регулирования научно-технического прогресса.
Следует отметить, что набор инструментов (мер) НТП отличается многообразием и не только различен для разных стран, но зависит и от характера решаемой проблемы. Многие из инструментов (общенациональные научно-технические программы, система государственных закупок, охрана интеллектуальной собственности, кредитно-налоговая политика, перераспределение средств через государственный бюджет, программы образования, переквалификации и трудоустройства, системы рискового финансирования опытных производств) непосредственно нацелены на ускорение НТП.
Сегодня в российском масштабе окончательно не сформировалась целостная ГНТП, охватывающая науку, образование, технологию, внедрение и научно-технологическую модернизацию производства. Без правильной, продуманной, системно проработанной ГНТП, без массированной поддержки науки государством, а также частным сектором России сложно будет вырваться на передний план мирового научно-технического развития. Следует также подчеркнуть, что ГНТП, являясь частью системы государственной политики, хотя и преследует цели обеспечения государства и государственных экономических, технологических, политических и оборонных программ необходимыми научными результатами, однако не должна быть тормозом свободного творческого развития науки. В противном случае, обюрокраченная наука, подчиненная целям государства, вырождается. Поэтому сейчас научно-техническая политика государства не может сводиться только к проблемам финансирования. Она должна предполагать целый ряд акций и мероприятий по защите научных организаций и ученых от всего, что мешает творческой свободе.
Важное место в государственной научно-технической политике должна занять проблема гуманизации науки и развития социально-гуманитарных исследований. Как известно, в системе приоритетов, которые были выделены в нашей стране в начале перестроечного периода, полностью отсутствовали гуманитарные исследования и при разработке исследовательских программ не учитывались социальные последствия внедрения научных результатов в различные сферы человеческой деятельности.
При разработке государственной научно-технической политики необходимо принимать в расчет:
• демократизацию и децентрализацию в сфере науки и техники;
• обеспечение множественности источников финансирования научной и научно-технической деятельности;
• концентрацию ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, проведение селективной поддержки отдельных исследований и разработок;
• конверсию сферы НИОКР;
• создание эффективных механизмов взаимодействия науки и производства;
• поддержание и сохранение лучших научных школ, занимающихся фундаментальными исследованиями;
• обеспечение надежной социальной защиты научно-технических кадров.
•
ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Научно-техническая политика государства реализуется прежде всего посредством стратегического планирования научно-технического прогресса. Это означает, что подготовка прогнозов и программ решения важнейших научно-технических проблем осуществляется путем перевода концептуальных положений научно-технической политики на язык конкретных целей и задач программ Правительства РФ, субъектов федерации, научных организаций ц фирм в области развития науки и техники. Стратегическое планирование научно-технического прогресса призвано обеспечить создание необходимых предпосылок для наращивания научно-технического потенциала страны, динамичного развития науки и техники и востребованность их достижений национальной экономикой.
Чтобы реализовать на практике эту стратегическую цель, перед стратегическим планированием НТП ставятся следующие задачи:
• обеспечение развития, рационального размещения и эффективного использования научно-технического потенциала страны;
• формирование оптимальных пропорций в развитии фундаментальных, прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок;
• определение приоритетных направлений в развитии научных исследований и производства новых прогрессивных поколений техники и технологий;
• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализация важнейших социальных задач;
• обеспечение прогрессивных структурных преобразований в реальном секторе экономики, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;
• использование достижений современной науки и техники для улучшения экологической обстановки в стране;
• укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства;
• упрочение взаимосвязи науки и образования.
Задачи стратегических программ и планов, ориентиры прогнозов развития науки и техники устанавливаются с помощью системы показателей.
Множество показателей измерения сферы НИОКР отражают те или иные ее характеристики и аспекты, которые определяются в зависимости от того, какой подход избран для исследования сферы НИОКР. Так, подход к исследованию науки как подсистемы народного хозяйства делает целесообразным разделение показателей на характеристики входа, выхода и состояния сферы НИОКР.
Характеристиками входа являются показатели оценки поступающих ресурсов всех видов — текущие затраты на НИОКР, приросты численности научных кадров, капитальные вложения и др.
Состояние сферы НИОКР (оценка накопленного научно-технического потенциала) оценивается с помощью следующих показателей: численность научных кадров, численность занятых в сфере НИОКР, стоимость основных фондов, количество академических и отраслевых научных организаций и др.
Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результатов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым могут быть отнесены число изобретений и открытий, экономический эффект от внедрения НИОКР, число научных публикаций и работ и т.п.
Государственная статистика, характеризующая НЛП, оперирует следующими показателями:
• 
число научных публикаций, патентов, авторских свидетельств как характеристики научно-технического задела;
• доля прогрессивных материалов и видов энергии, использованных в производстве, как отражением позитивных сдвигов в структуре предметов труда;
• доля выбытия основных производственных фондов (процент обновления оборудования) как отражение сдвигов в возрастной структуре средств труда;
• численность научных работников, специалистов с высшим и средним специальным образованием как показатель уровня квалификации работников;
• обновление номенклатурных позиций выпускаемой продукции, объем продукции высшей категории качества.
Данные государственной статистики не позволяют непосредственно оценить и сопоставить технический уровень отраслей народного хозяйства и темпы НТП. Необходимо ориентирующее начало — система показателей НТП.
К показателям, характеризующим НТП, предъявляются определенные требования. Система показателей должна быть: во-первых, открытой, т.е. допускать изменение, пополнение, развитие; во-вторых, комплексной, т.е. обеспечивать описание внутри- и межсистемных взаимодействий процессов НТП, а также характеристик его интегрального результата; в-третьих, динамичной, т.е. обеспечивать рассмотрение процесса в развитии под влиянием внутренних и внешних воздействий; в-четвертых, она должна обладать оптимизационными свойствами, позволяющими отражать важнейшие факторы технического и организационного совершенствования производства.
Более того, система показателей должна обновляться и методически совершенствоваться. Необходимо насыщать ее комплексными общесистемными показателями, отражающими структурные и объемные сдвиги в общественном производстве; уточнять результативные показатели, отражающие конечный эффект и полные затраты производства; дополнять систему характеристиками нового хозяйственного механизма (учетной ставкой кредита, курсом акций, валютным курсом и т.п.); согласовывать показатели, пригодные к агрегированию (суммированию в одинаковых единицах, сопоставлению в однородной структуре); смещать состав показателей в сторону сущностных характеристик, отражающих соответствие НТП сложившейся концепции прогресса. Тем самым будет обеспечиваться способность системы адекватно отражать влияние НТП на социально-экономическую динамку общества.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Отход от централизованного управления экономикой значительно снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возможности государственного регулирования научно-технического прогресса далеко не исчерпаны, и прежде всего в части стратегического выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается' именно в обоснованном стратегическом планировании НТП. Дело в том, что регулирование научно-технического прогресса невозможно вне представлений о перспективах и проблемах научно-технического развития и цементирующей эти представления научно-технической стратегии. Другими словами, стратегическое планирование в сфере науки следует рассматривать как кредо новой системы регулирования научно-технического развития.
Научно-техническая стратегия позволяет придать научно-технической политике устойчивость, с одной стороны, сохраняя главные стратегические курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, а с другой — допуская определенную гибкость и обеспечивая способность изменять направления развития науки и техники соответственно изменившимся внешним условиям. Очевидно, что в основе выработки стратегических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всевозможных будущих ситуаций научно-технического развития страны. Очевидно и то, что для каждой из этих ситуаций приоритет стратегических и тактических целей будет свой.
Традиционный набор методов управления НТП включает методы прямого воздействия на хозяйствующие субъекты (разнообразные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты) и методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налоговых и кредитных льгот (ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от налогообложения).
Основной формой осуществления научно-технической стратегии в странах рыночной экономики являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем, задача которых — концентрация научно-технических, материальных и финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решение на этой основе важнейших социально-экономических задач.
Целевая научно-техническая программа — это адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы, реализация которой невозможна ввиду ограниченности условий и ресурсов какой-либо хозяйственно-организационной структуры.
В целевых научно-технических программах, как правило, предусматриваются:
• оптимизация сроков осуществления научно-технической разработки;
• обеспечение научно-технических работ необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;
• возможность подготовки производства к практическому использованию результатов исследований;
• организация финансирования работ через одну структуру;
• организация единого управления стадиями научно-производственного цикла и действенного контроля за выполнением всего комплекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.
Таким образом, целевая научно-техническая программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, характеризоваться определенными (целевыми) результатами.
Процесс формирования научно-технической программы включает четыре этапа:
I. Определение и детализация основных характеристик и целей научно-технической программы;
II. Подбор исполнителей;
III. Планирование ресурсного обеспечения;
IV. Оценка конечных результатов.
В рамках первого этапа осуществляется анализ социально-экономических и научно-технических параметров поставленных целей, строится дерево целей, отбираются первоочередные подцели, требующие экстренного решения, вырабатываются прогнозы относительно уровней достижения тех или иных характеристик исследуемого предмета. При этом анализируются тенденции развития аналогичных или родственных научно-технических объектов, учитывается опыт предшествующих проектов, а также последние научные достижения в данной предметной области. В целом процесс формирования целей научно-технических программ должен удовлетворять следующим требованиям:
• цели различных уровней не должны быть взаимно исключающими;
• подцели, цели нижнего уровня должны быть подчинены целям более высокого уровня, исходить из них и обеспечивать их достижение;
• на различных уровнях постановки программы цели должны быть взаимосогласованы между собой, тесно увязаны количественно и качественно посредством соответствующих показателей;
• формулировка цели должна давать возможность количественно ее оценить и выразить тем или иным показателем;
• формулировка целей программы должна исходить из комплекса производственно-хозяйственных, организационно-правовых, социально-экономических, экологических требований, предъявляемых к ней;
• цели должны устанавливаться на конечный срок реализации программы с учетом ее выполнения в определенные отрезки времени (годы).
Поиск потенциальных исполнителей осуществляется с учетом надежности их финансового, производственного и научно-технического состояния. В результате всесторонней оценки производственного и научно-технического потенциалов вероятных участников программы определяются головные организации, ответственные за реализацию целевых направлений программы, а также предприятия—соисполнители программных работ, устанавливаются экспертные оценки объемов работ по реализации целей и подцелей программы, рассчитываются укрупненные технико-экономические показатели ожидаемых результатов, определяются сроки выполнения программных работ.
Планово-расчетное определение трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов для реального обеспечения выполнения программы, как правило, связано с решением целого ряда экономико-математических задач оптимизационного характера. В отдельных случаях используются действующие нормы и нормативы на программные работы (если такие существуют) и экспертные оценки. Практически всегда расчет ресурсного обеспечения программы реализуется путем сочетания строгих математических методов, -экспертных аналогий и оригинальных предположений. На этом этапе также решаются задачи информационного, методического и организационного характера, осуществляется выбор вариантов и направлений рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
На заключительном этапе формирования научно-технической программы оценивается экономический эффект от программных мероприятий и устанавливаются вероятные экологические, научно-технические, политические последствия осуществления программы. Он, как и предыдущий этап, предполагает симбиоз различных методов прямого счета и проверки гипотез.
Специфика разработки научно-технических программ в настоящее время обусловлена особенностями становления рынка в России. Прежде всего это касается механизма фор мирования целей, призванных определить стратегию программного развития научно-технического объекта, территориальные и временные рамки выполнения программы. На выбор цели программы влияют состояние экономики, сложившиеся условия хозяйствования, прогнозные оценки социально-экономической динамики и другие факторы. Научно-технический прогноз на средне- и долгосрочный периоды позволяет не только выявить ожидаемые тенденции научно-технического развития в отрасли, регионе, народном хозяйстве, но и исследовать влияние действующих факторов на развитие науки и техники, сформировать количественные и качественные параметры, характеризующие научно-технический потенциал отрасли, региона, страны. Следует отметить также, что конкретизации программной цели содействуют четкие формулировки содержания и результативности основных положений программы и строго специфицированные научно-технические, организационно-правовые, социально-экономические требования к ожидаемым результатам.