СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Теоретически рыночный способ ведения хозяйства обес­печивает необходимую гибкость и мобильность структуры экономики, адекватное и своевременное реагирование ее на изменение запросов внутреннего и внешнего рынков. Одна­ко в действительности структурные преобразования нацио­нальной экономики осуществляются при активном участии государства. Интересы общества объективно требуют госу­дарственного регулирования структурных сдвигов в эконо­мике. Прежде всего это вызвано стремлением уменьшить болезненность процесса структурной перестройки для обще­ства. В ходе структурных преобразований национальная экономика избавляется от устаревших элементов, сохраня­ющиеся элементы подвергаются количественным и каче­ственным изменениям, дополнительно формируются новые. Поскольку все элементы национальной экономики тесно взаимосвязаны, возможны сбои в технологических цепочках, остановка производств, необходимых для нормального про­текания хозяйственных процессов и жизнеобеспечения обще­ства. Кроме того, часть высвобождающихся ресурсов при ликвидации и сокращении действующих производств может не найти применения в новой структуре. В результате воз­никает угроза ухудшения условий жизни многих людей. Поэтому государство должно:

1) смягчать последствия изменений в структуре нацио­нальной экономики;

создавать условия для реализации оптимального вари­анта структурной реформы, отвечающего жизненным инте­ресам наиболее широких слоев общества;

3) обеспечивать оптимальные сроки реформирования. Продолжительность процесса структурных преобразований в целом, очередность и длительность отдельных этапов в зна­чительной мере зависят от того, как будут использованы материальные, трудовые и финансовые ресурсы общества. Государство способно определить ключевые направления, в наибольшей степени отвечающие интересам страны, и со­здать условия для мобилизации и концентрации ресурсов на этих направлениях.

Разработку правительством страны комплекса меропри­ятий в отношении отдельных элементов экономической си­стемы общества с учетом их взаимовлияния и взаимодей­ствия называют структурной политикой государства.

Структурная политика тесно связана во времени и про­странстве синвестиционной. Инвестиционная политика — это комплекс мер правительства, направленных на опреде­ление необходимого для структурных преобразований объе­ма материальных, трудовых, научно-технических и финан­совых ресурсов, их изыскание, привлечение и распределение по приоритетным направлениям. Учитывая высокую сте­пень взаимозависимости между структурной и инвестицион­ной политикой, можно говорить о едином направлении в де­ятельности правительства — структурно-инвестиционной политике государства.

Государственная структурно-инвестиционная политика направлена на упорядочение структурных преобразований и их ресурсное обеспечение, координацию в масштабах стра­ны всех внутренних и внешних потоков инвестиций — средств бюджета, внебюджетных фондов, средств предпри­ятий, сбережений населения, займов иностранных государств и частных компаний, частных иностранных инвестиций. По­скольку структура национальной экономики представляет со­бой строение целостного организма, структурно-инвестици­онная политика должна охватывать все элементы и движу­щие силы в экономической конструкции и четко определять очередность воздействия на них со стороны государства, при этом соответствуя социально-экономическим целям разви­тия страны на конкретном историческом этапе.

В условиях перехода к рынку структурно-инвестицион­ная политика государства, решая свои специфические зада­чи, должна способствовать успешному осуществлению эко­номических реформ в целом. В современной экономической ситуации, сложившейся в России, структурно-инвестицион­ная политика призвана остановить процесс деиндустриали­зации российской экономики и способствовать перелому наметившихся в последние годы неблагоприятных тенден­ций. В основе структурно-инвестиционной политики лежит концепция, определяющая главные принципы, которым дол­жны следовать власти при выработке решений, касающих­ся структурных преобразований и инвестиционной сферы. С учетом этих принципов, а также необходимых для их ре­ализации условий разрабатывается среднесрочная програм­ма Правительства РФ, в которой изложены основные поло­жения, цели, стратегия и подходы к решению структурных проблем.

Структурные преобразования в значительной мере затра­гивают интересы отдельных территорий. Важной задачей является предотвращение появления регионов с высоким уровнем структурной безработицы, возникновения массовой вынужденной миграции. Поэтому наряду с федеральной це­левой программой необходимо разрабатывать региональные и местные инвестиционные программы. В целях согласова­ния национально-государственных интересов с территори­альными программы разных уровней должны быть взаимо­увязаны как на ближайший период, так и на более отдален­ную перспективу. Особое внимание необходимо обратить на регионы с менее благоприятными природно-климатическими и социально-экономическими условиями, осуществление структурных сдвигов в экономике которых требует продол­жительного времени и сопряжено с более существенными со­циальными издержками. Это прежде всего территории сла­бого освоения, районы с концентрацией депрессивных про­изводств и аграрным перенаселением. Результативность структурно-инвестиционной политики может быть оценена по достигнутому уровню соответствия между отдельными сферами и подразделениями, отраслями национальной эконо­мики и территориальными подсистемами общественного производства, а также степени удовлетворения экономикой общественных потребностей.

Главный принцип структурно-инвестиционной политики — выработка и обоснование системы взаимоувязанных приори­тетов, которые определяют направления структурных сдви­гов исходя из общемировых тенденций, выгод от участия страны в общемировом разделении труда, специфики дефор­маций и диспропорций в существующей структуре нацио­нальной экономики. Ведущую роль при выработке приори­тетов играет установление критериев для отнесения сфер, отраслей и производств народного хозяйства к числу при­оритетных.

Процесс структурной перестройки, как правило, продол­жается длительное время и осуществляется поэтапно. На современном этапе структурные преобразования в экономи­ке РФ прежде всего должны быть направлены на восстанов­ление нарушенного в предшествующие годы равновесия экономики, более полное удовлетворение потребностей на­селения в товарах, услугах, рабочих местах. В условиях эко­номического кризиса и перехода к рынку структурно-инве­стиционную политику необходимо разрабатывать как на весь переходный период, так и на отдельные его этапы с учетом специфики решаемых задач по реформированию эко­номики и складывающихся в народном хозяйстве экономи­ческой и социально-политической ситуаций. При этом дол­жна быть обеспечена преемственность целей и стратегии структурной перестройки.

Главными задачами структурно-инвестиционной полити­ки на современном этапе переходного периода являются: последовательное свертывание устаревших производств; преодоление структурных деформаций и приведение струк­туры производства в соответствие с платежеспособным спросом; обеспечение наиболее полного использования про­изводственных ресурсов и научно-технического потенциала; поддержание экологической и экономической безопасности страны; содействие развитию эффективных, конкурентоспо­собных производств, рыночной инфраструктуры, сферы ус­луг и интеллектуальной деятельности.

В структурно-инвестиционной политике РФ можно выде­лить ряд взаимосвязанных направлений в разрезе отдельных блоков системы общественного воспроизводства:

• формирование и развитие рынка предметов потребле­ния и услуг;

• переориентация производства средств производства на нужды потребительского комплекса;

• приведение производства средств производства в соот­ветствие с потребностями производителей средств производ­ства для потребительского комплекса и достижение сбалан­сированности между отдельными производствами внутри данного воспроизводственного блока;

• перепрофилирование внешнеэкономического комплек­са за счет развития экспортных и импортозамещающих про­изводств.

Кризисное состояние экономики РФ требует особой стра­тегии структурно-инвестиционной политики. Сущность этой стратегии состоит в селективной поддержке государством точек и секторов роста в национальной экономике. Точка­ми роста являются конкретные хозяйствующие субъекты, предприятия и отрасли. Их идентификация осуществляется с учетом способности обеспечивать эффективную хозяй­ственную деятельность, связи с другими элементами эконо­мической системы и той роли, которую они могут сыграть в решении приоритетных для данного этапа задач в облас­ти социально-экономического развития.

В сегодняшних условиях точками роста могут быть преж­де всего предприятия, которые рентабельно работают, не нарушая при этом действующего законодательства, произ­водят экспортную и импортозамещающую продукцию, про­дукцию и услуги для социальной сферы, содействуют сво­ей деятельностью повышению уровня жизни населения, под­держанию занятости, улучшению экологической обстановки, а также реализуют проекты, направленные на будущие тех­нологические прорывы, выход на новые рынки, освоение новых рыночных сегментов и ниш. Важное значение при ус­тановлении точек роста имеет способность предприятия вов­лечь в сферу своей деятельности субъектов хозяйствования

в других отраслях и секторах экономики и сформировать тем самым сектора роста в национальной экономике.

Содействие государства развитию производства хозяй­ствующих субъектов может осуществляться в виде разно­образных форм поддержки: выделения бюджетных средств для финансирования проектов и программ, предоставления целевых льгот по налогам и таможенным тарифам, выдачи налоговых кредитов и государственных гарантий и др.

Решение структурных проблем требует ресурсного и преж­де всего инвестиционного обеспечения. В условиях кризиса осуществление структурной перестройки осложнено острой нехваткой ресурсов и неблагоприятным инвестиционным кли­матом с относительно высоким уровнем инфляции, несовер­шенной налоговой системой, высокими процентными ставка­ми. Потребность России в инвестициях для устранения струк­турных деформаций составляет по некоторым оценкам 5—6 млрд дол. Возможны три источника инвестиций: государ­ственный бюджет и внебюджетные фонды; накопления граж­дан и предприятий; иностранный капитал. Для их привлече­ния и использования необходимо рациональное и эффектив­ное воздействие государства на инвестиционный процесс, направленное на стимулирование сбережений и создание условий для трансформации накоплений в инвестиции. Это предполагает стабилизацию политической ситуации в стра­не, снижение уровня правонарушений, создание благоприят­ного правового климата для инвестиций. Со стороны госу­дарства требуется также осуществление комплекса мер по ориентации инвестиционной активности в приоритетных направлениях.

В соответствии с разработанной Правительством РФ кон­цепцией структурно-инвестиционной политики государство отвечает за создание в стране благоприятных экономичес­ких условий для активизации инвестиционной деятельности и само принимает в ней активное участие. Бюджетные сред­ства используются для финансирования целевых программ и отдельных проектов. Государство принимает долевое уча­стие в совместном финансировании проектов и оказывает поддержку частным инвесторам в рамках этих проектов. С помощью налогов, кредитов государство координирует деятельность всех инвесторов. Особое место в деятельности государства отводится решениям и мерам, призванным сти­мулировать приток иностранных инвестиций в нацио­нальную экономику.

Привлечением и страхованием иностранных инвестиций от лица государства занимаются Российское агентство меж­дународного сотрудничества и развития, Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпо­рация. Создана система инвестиционных кредитных инсти­тутов — Российский банк реконструкции и развития, Агент­ство финансового проектирования, Международное агент­ство по страхованию инвестиций от некоммерческих рисков, Тендерный комитет содействия инвестициям. Разработана адаптированная к российским условиям и практике методи­ка создания бизнес-планов и оценки инвестиционных рисков. Специалистами финансовой корпорации ведется отбор при­ватизированных предприятий, которые могут представлять интерес для иностранных инвесторов. В целях повышения заинтересованности зарубежных инвесторов предусмотрены таможенные и налоговые льготы, разрешены долгосрочная аренда земли и создание в России филиалов иностранных банков, а также совместных банков, совершенствуется за­конодательство об иностранных инвестициях, концессиях и свободных экономических зонах, предусматривающее упро­щенный порядок инвестирования в российскую экономику.

Допуская инвестирование экономики непосредственно из государственного бюджета, рыночные отношения требуют установления границ прямого участия государства в инве­стиционном процессе — государственное вмешательство не должно ослаблять стимулирующую роль рыночного меха­низма. Определение объемов инвестиционной деятельности федерального правительства и органов государственной вла­сти в регионах и на местах является одной из важнейших задач, решаемых в ходе разработки структурно-инвестици­онной политики и формирования механизма ее реализации.

На современном этапе реформирования российской эко­номики государственные инвестиции не могут ограничи­ваться традиционными в рыночных условиях сферами при­менения. Наряду с финансированием производственной и социальной инфраструктуры, части НИОКР и отдельных нуждающихся в государственной поддержке депрессивных отраслей необходимы значительнее централизованные вло­жения в технологическую перестройку народного хозяйства, создание потребительского сектора экономики. Государ­ственные инвестиции призваны стать одним из важнейших средств преодоления экономического кризиса и оздоровления российской экономики. Присущий государственным капи­тальным вложениям достаточно высокий уровень управля­емости со стороны правительства делает возможным исполь­зование их для оперативного обеспечения и поддержания сбалансированности структурных сдвигов.