Дискреционная фискальная политика и ее виды
Фискальная политика используется государством для стабилизации экономики, т. е. ликвидации безработицы и инфляции.
В период спада фискальная политика, направленная на борьбу с безработицей, должна иметь стимулирующий (экспансионистский) характер. Она включает в себя:
1) увеличение государственных расходов, или 2) снижение налогов, или 3) сочетание увеличения государственных расходов со снижением налогов. В период спада фискальная политика должна двигаться в направлении появления бюджетного дефицита (С > T).
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государства над его доходами. Различают структурный и циклический, бюджетный дефицит. Структурный дефицит возникает тогда, когда, государственные расходы превышают налоги в условиях полной занятости. Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом и возникает в условиях спада производства.
Выделяют два способа финансирования дефицита:
1. Займы у населения. Если правительство выходит на денежный рынок и размещает здесь свои займы, оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Возросший дополнительный спрос на финансовые средства приводит к повышению равновесного уровня процентной ставки, которое будет выталкивать частных инвесторов и чувствительные к величине процентной ставки потребительские расходы, т.е. вызывает эффект вытеснения инвестиций.
2. Выпуск новых денег (или монетизация), при которых совокупные, расходы возрастают, не оказывая пагубного влияния на инвестиционные или потребительские расходы. При монетизации бюджетного дефицита государство получает сенъораж - доход, образуемый в результате выпуска в обращение дополнительного' количества денег. Сенъораж равен разности между дополнительным количеством выпущенных денег и затратами на их выпуск
Если же правительство принимает решение о снижении налогов при неизменных государственных расходах, то величину снижения налогов определяют по формуле: ΔAV=ΔС×К=МРС×ΔТ×К. Отсюда ΔТ=ΔAV/(MPC×ΔК)
Принято считать, что создание новых денег является более эффективным способом финансирования бюджетного дефицита по сравнению с расширением займов.
Если в экономике имеет место инфляция спроса, то должна проводиться сдерживающая, или рестриктивная фискальная политика, которая включает в себя:
1)сокращение государственных расходов;
2) увеличение налогов;
3)сочетание снижения государственных расходов с ростом налогов.
Рестриктивная фискальная политика ориентируется на формирование положительного сальдо государственного бюджета, т. е. появление бюджетных излишков (Т>G).
Эффективность сдерживающей фискальной политики будет зависеть от того, какими методами будет ликвидироваться бюджетный излишек. Имеются два метода:
1. Погашение долга. Правительство может использовать дополнительные средства от избыточных налоговых поступлений для погашения внутреннего долга. Однако эта мера может несколько снизить антиинфляционное воздействие бюджетного излишка, так как, выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство передает избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок. Это приводит к падению процентной ставки и, следовательно, к росту инвестиций и потребительских расходов.
2. Изъятие денег из обращения. Правительство может добиться большего антиинфляционного воздействия своего бюджетного избытка за счет изъятия этих избыточных сумм, приостановив любое их последующее использование.
Таким образом, главное назначение дискреционной фискальной политики состоит в противодействии циклическим колебаниям экономики через стимулирование или ограничение совокупных расходов. Ее проведение требует осуществления мер по сбалансированию государственного бюджета, которое осуществляется посредством:
а) финансирования бюджетного дефицита;
б) ликвидации бюджетных излишков.