Тема 3 Доходы населения. Социальная политика государства
3.1 Понятие дохода. Функциональное и персональное рас- пределение доходов. Номинальный и реальный доход.
3.2 Принципы распределения доходов. Кривая Лоренца. Ко- эффициент Джини. Причины и значение неравенства в доходах.
3.3 Уровень и качество жизни. Закон Энгеля.Проблема бедности. Прожиточный минимум.
3.4 Основные направления выравнивания уровня доходов.
3.1 Доход – сложная экономическая категория, которая исследуется как на микро-, так и на макроуровне.
В самом общем смысле доход является показателем результатов экономической деятельности. В экономической теории понятием «доход» обозначается вновь созданная стоимость как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также доля каждой социальной группы или отдельного индивида в произведенном продукте и присвоенная им.
Распределение доходов можно рассматривать, исходя из двух принципов: 1) как функциональное распределение; 2)как персональное распределение.
Функциональное распределение доходов означает распределение ихмежду факторами производства: трудом, капиталом, природными ресурсами и предпринимательскими способностями. В результате формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль.
Функциональное распределение не отражает доходы семейи частных лиц, которые могут владеть различными производственными факторами. Доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями.
Персональное распределение является результатом перераспределения доходов и означает окончательное распределение совокупного дохода общества между индивидами (семьями). Персональный доход можно определить как поток денежных поступлений в расчете на человека (семью) в единицу времени (неделю, месяц, год). Расширительная трактовка дохода включает в его состав не только денежные, но и натуральные поступления благ, предоставляемых государством бесплатно (образование, здравоохранение, жилье).
Согласно принятому в 1993г. в СНС определению, в основе показателей дохода лежит концепция Дж.Хикса, по которой доход понимается как максимальная сумма, которую можно израсходовать в течение некоторого периода, в то же время сохранив в конце этого периода капитал, который был вначале (то есть не сделав себя беднее). При этом в теоретическом анализе используется две категории дохода. Первая включает регулярный предвидимый поток поступлений (ex-ante). Вторая учитывает поток фактических поступлений (ex-post). Первая в большей мере, чем вторая, объясняет поведение экономических субъектов (в ex-post включаются непредвиденные, случайные поступления, например, прирост стоимости активов вследствие инфляции).
Система показателей дохода, принятая в СНС, включает:
Первичные доходы – поступления хозяйствующих субъектов в порядке первичного распределения добавленной стоимости: оплата труда, прибыль, смешанный доход, доход от собственности, налоги на производство и импорт (последние идут органам государственного управления в первичном распределении).
Текущие трансферты в денежной форме – перераспределяемые платежи и поступления текущего характера в виде налогов на доходы и собственность, выплат из государственного бюджета на социальные нужды, страховых премий, возмещений и т.п.
Первичные доходы и трансферты в денежной форме образуют располагаемый доход.
Социальные трансферты в натуральной форме – нерыночные услуги в области здравоохранения, образования, культуры, поступающие домашним хозяйствам от органов государственного управления и некоммерческих организаций.
Располагаемый доход и социальные трансферты в натуральной форме образуют скорректированный располагаемый доход.
Следует отметить, что не все доходы могут быть учтены официальной статистикой. Часть доходов общества создается и распределяется в теневой экономике, не контролируемой государством. В рамках теневой экономики развивается «черный рынок», т.е. система выходящих за рамки закона отношений обмена, распределения, потребления материальных благ, услуг, идей.
Доходы членов общества являются важнейшим показателем благосостояния, так как определяют доступ индивидов к материальным, духовным, социальным благам. Изменение денежных доходов можно оценить как благоприятное или неблагоприятное в зависимости от изменения цен на блага. По этой причине различают номинальный и реальный доход.
Номинальный доход – количество денег, полученное индивидом за определенный период.
Реальный доход – количество благ, которое можно приобрести на данный располагаемый доход в течение определенного периода. Реальный доход – это не денежное, а вещественное, предметное содержание дохода индивида. На основе реального дохода оценивается благосостояние людей. Реальный доход нельзя выразить определенным числом. В статистике используются показатели, определяющие изменение реального дохода и, соответственно, изменение возможностей потребителей. Наиболее простым показателем является индекс реального дохода IRI:
IRI = INI /P,
где INI – индекс номинального дохода;
P - индекс цен.
Смысл приведенного показателя в следующем: рост денежного дохода увеличивает возможности покупателей в INI раз, а рост цен снижает эти возможности в P раз. Так, за период экономического кризиса 90-х гг. реальные доходы населения России сократились более чем в два раза, индекс реального дохода составил 0,4.
Нужно иметь в виду, что точную динамику реального дохода рассчитать достаточно сложно, так как изменение цен на разные блага может быть не пропорциональным, меняются предпочтения потребителей, появляются новые, ранее не производившиеся, товары и т.п.
3.2 Доходы населения, их уровень, структура, способы получения являются показателями экономического и социального состояния общества. Эти две стороны тесно взаимосвязаны, так как все экономические процессы протекают в определенной социальной среде. В то же время экономические и социальные критерии распределения доходов достаточно противоречивы, и их выбор является острой дискуссионной проблемой нормативной экономики.
Экономический подход к распределению ориентирован на критерий эффективного использования ограниченных ресурсов и максимизации общей полезности («эффективность по Парето»). В данной концепции неравенство в доходах рассматривается как неизбежное и значимое, и «чистый» рынок не гарантирует каждому члену общества право на определенный стандарт благосостояния. Но эффективное, с позиции рынка, распределение доходов оказывается «ошибочным», несостоятельным с социальной позиции.
Социальный подход предполагает справедливость в распределении доходов. При этом сами принципы справедливости могут быть различными. Так, согласно эгалитарному (от фр. egalite – равенство) принципу, справедливым признается равное распределение благ между индивидами.
Утилитаристский принцип (исходящий из философии Й.Бентама) предполагает такое распределение благ, при котором максимизируется полезность всех членов общества, иначе говоря, желательно больше благ предоставить тем, кто сумеет ими больше насладиться.
Роулсианский принцип распределения доходов (по имени американского философа Дж. Роулса) допускает экономическое неравенство в том случае, если оно способствует достижению более высокого уровня жизни беднейшими членами общества. В частности, большее вознаграждение как стимул для тех, кто более производителен, приведет к росту объема общественного продукта, часть которого перераспределяется в пользу бедных.
Очевидно, что социальная справедливость в распределении доходов может противоречить экономической эффективности.
Неравенство в доходах можно представить характеристиками, измеряющими разрыв между высокодоходными и низкодоходными группами населения. Такими характеристиками могут быть децильные коэффициенты дифференциации доходов, которые предполагают деление общей численности населения на 10 равных частей и показывают соотношение между доходами двух крайних 10%-ных групп. В России децильный коэффициент равен 15, в то время как социально приемлемым считается его значение на уровне 6-8. Например, в Швеции соотношение доходов 10% самых обеспеченных семей к 10% самых бедных составляет пропорцию 4,5:1.
Децильные коэффициенты отражают поляризацию доходов, не учитывая разницу доходов «средних» слоев населения. Наиболее известным способом представления и измерения неравномерности распределения совокупного дохода общества является кривая Лоренца (см. рисунок 3.1).
Y
A
C
D
B
0 50 100 N
Рисунок 3.1 - Кривая Лоренца:
Y – распределение общего дохода, %;
N – распределение общей численности населения,%.
На рис. точка А будет означать, что весь совокупный доход распределен среди всего населения. Если предположить, что общий доход распределяется абсолютно равномерно между отдельными людьми (10% населения получают 10% общего дохода, 50% населения – 50% дохода), то графически такому распределению будет соответствовать биссектриса (линия абсолютного равенства). Реальное распределение доходов характеризуется не прямой, а кривой – ОДА, которая и называется кривой Лоренца.
Чем ближе кривая Лоренца к линии абсолютного равенства, тем более равномерное распределение доходов в обществе. Степень неравенства измеряется коэффициентом концентрации – коэффициентом Джини (G): Значение G определяется отношением площади заштрихованной фигуры ОСАД к площади треугольника ОАВ:
G = ОСАД /ОАВ
Очевидно, что значение коэффициента Джини изменяется в пределах от 0 до 1 в зависимости от усиления неравенства в обществе. Как правило, дифференциация доходов глубже в развивающихся странах, чем в развитых: если для первых значение коэффициента Джини составляет 0,45 – 0,65, то для вторых – 0,28 - 0,37. В России в период трансформации экономики отмечалась устойчивая тенденция к росту данного показателя, который изменился с 0,26 в 1991г. до 0,41 в 2004г. Коэффициент Джини на уровне 0,4 (или 40%) не чрезвычайно велик по мировым стандартам и соответствует странам со средним уровнем душевого дохода. Однако следует учитывать не только существенное изменение этого показателя в России, но и то, что изменение происходило с очень низкой по международным нормам основы, поэтому неравенство в доходах воспринимается острее.
Причины дифференциации доходов разнообразны, они могут быть обусловлены личными качествами людей или не зависеть от них. Среди факторов неравномерности распределения доходов можно выделить: различия в интеллектуальных и физических способностях, уровень образования и квалификации, трудолюбие, инициативность, склонность к риску, происхождение и воспитание, размер и состав семьи, наличие собственности, полезные связи, наконец, случайные обстоятельства.
Неравенство в распределении оценивается неоднозначно. С одной стороны, различие в доходах - не только результат, но и необходимое условие воспроизводства рыночной системы. Неравенство играет роль важного стимула, возбуждающего инициативу участников конкурентной борьбы, направляемую в общественное производство, эффективность которого в результате повышается. Перераспределение доходов средствами социальной политики предполагает передачу части дохода высокообеспеченных членов общества – низкообеспеченным. В такой ситуации богатые не будут стремиться много работать, вкладывать свой капитал, если прибыль от их деятельности уменьшается из-за вычета налогов. У бедных также нет стимула активизировать деятельность, увеличивать свой доход, поскольку государство готово обеспечить им достаточный уровень благосостояния. В результате эффективность экономики, а следовательно и объем распределяемого дохода уменьшается.
С другой стороны, существенная дифференциация в уровне доходов, невозможность трудом создать достойные условия жизни снижают трудовые стимулы, усиливают социальную апатию и провоцируют напряженность в обществе. Это сдерживает экономический рост, противодействует государственным инициативам в реформировании экономики.
Представители неоклассической теории считают неравенство доходов в развивающихся странах фактором, ускоряющим рост рыночной экономики. При этом полагается, что предприниматели используют всю прибыль для технического совершенствования производства. Но статистические данные не подтверждают стимулирующее влияние имущественного неравенства в странах «третьего мира» на экономический рост. Значительная часть прибыли в этих странах используется не на производительное накопление, а на престижное потребление (проявляется так называемый «эффект Веблена»).
Оптимальное распределение доходов – сложная и наиболее дискуссионная проблема современной экономической политики. Ее решение сводится к уменьшению имущественного неравенства и обеспечению социальной стабильности при минимальных потерях в эффективности общественного производства.
3.3 Бедность, как и богатство, понятия относительные. «Бедный» в одной стране может представляться вполне благополучным жителю другой. Условия существования индивида (семьи) описываются такими характеристиками, как уровень или качество жизни.
Уровень жизни представляет собой комплексную оценку количества и качества потребляемых жизненных благ (материальных и духовных). Данное понятие характеризует меру благосостояния, степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах.
Состав жизненных благ очень разнообразен. Наряду с доходами населения на уровень жизни оказывают влияние условия жизнедеятельности, под воздействием которых складывается определенный образ и стиль жизни.
Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий перечень индикаторов, которые можно объединить в 12 групп:
1.Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения.
2.Потребление продовольственных товаров.
3.Стоимость жизни и потребительские цены.
4.Доходы и расходы населения.
5.Жилищные условия.
6.Образование и культура.
7.Транспортные средства.
8.Санитарно-гигиенические условия жизни.
9.Организация отдыха.
10.Социальное обеспечение.
11.Свобода человека.
12.Климатические условия.
Перечисленные показатели рассматриваются как основные. Наряду с ними для оценки благосостояния выделяют некоторые информационные показатели, не являющиеся, по мнению экспертов, непосредственными характеристиками уровня жизни. В число таких показателей входят национальный доход и валовой продукт на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста. В частности, использование показателя ВВП на душу населения как обобщающего было бы возможно только в натуральной форме – через сопоставление объемов жизненных благ, прямо или косвенно потребляемых населением.
Оценка уровня жизни предусматривает учет количественных и качественных, денежных и натуральных показателей. В частности, одним из индикаторов уровня жизни в международной и отечественной статистике выступает доля затрат на продовольствие в бюджете семьи. Этот показатель основан на зависимости, установленной эмпирическим путем немецким ученым-статистиком Э.Энгелем в ХIХ в. Согласно закону Энгеля, чем меньше доход, тем большая его доля тратится на питание, питание при этом ухудшается; наконец, чем ниже доход, тем больше его часть, приходящаяся на физическое содержание, и меньше – остающаяся для духовного развития. По современным стандартам ООН, семья считается бедной, если затраты на питание составляют более 50 % семейного бюджета. Для развитых стран, в частности США, «порогом» расходов на питание является 1/3 семейного бюджета.
В каждой стране формируется определенный стандарт качества жизни, который не может быть гарантирован всем гражданам. Тем не менее, социализация современной развитой экономики привела к такой структуре общества, в которой так называемый средний класс составляет самую многочисленную часть населения (60 – 70%). Этот социальный слой отличается прежде всего высоким уровнем дохода, позволяющим удовлетворять разнообразные индивидуализированные потребности в материальных, духовных, социальных благах. Став значительной долей общества, средний класс формирует этические нормы, социо-культурные ценности, политические ориентиры и выступает активным проводником экономических преобразований, позволяющих сохранить собственный статус.
Социальная ситуация в России отличается от западной. Стандарт качества жизни заведомо ниже. Средний класс в России не сложился (по разным оценкам, к нему можно отнести 15 - 25% населения). Положительные социально-экономические тенденции, отмечаемые в настоящее время, в частности рост реальных доходов населения, не меняют принципиально стратификацию общества. Устойчиво сохраняется существенное различие в доходах и преобладание низкообеспеченного слоя в составе населения.
Бедность представляет собой одно из проявлений дифференциации доходов. Она является не только острой социальной проблемой, но и достаточно сложной для изучения из-за ненадежной статистики доходов. Бедность не поддается точному определению. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для разных групп населения. Потребности оцениваются на основе «потребительских корзин», дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам.
Прожиточный минимум обозначает стоимость минимального по составу и количеству набора потребляемых благ, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Уровень прожиточного минимума зависит от многих социально-экономических факторов и достаточно подвижен. Различают физиологический (жизненный) и социальный минимум. Первый рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и оплату основных услуг. Второй включает в себя помимо физиологического минимума стоимость минимального набора духовных и социальных благ. В развитых странах рассчитывается социальный прожиточный минимум.
Прожиточный минимум является ориентиром для установления минимального размера оплаты труда и пенсии по старости. Гарантия минимальной заработной платы имеет важное значение, образуя базу оплаты труда во всех сферах, пересчета уровня пособий, штрафов, налогов и других обязательных платежей. Как правило, в развитых странах уровень минимальной заработной платы несколько превышает прожиточный минимум, что обеспечивает не только воспроизводственную, но и стимулирующую функцию заработной платы. По международным стандартам, заработная плата не может быть меньше 3 долл. в час. Минимальная заработная плата в Испании, Португалии составляет 500 долл. в месяц, в самых высокоразвитых странах она примерно в два раза выше. В России размер минимальной заработной платы не соответствует ее сущностной характеристике как цены рабочей силы. В начале 2005 г. минимальная заработная плата установлена на уровне 720 руб., предполагается ее поэтапное повышение в течение двух лет до размера прожиточного минимума.
Прожиточный минимум устанавливает границу абсолютной бедности. Выделяется также понятие относительная бедность. Черта относительной бедности может определяться по-разному. В странах ЕС за эту черту попадают семьи, расходы которых ниже половины среднего уровня суммарных расходов домашних хозяйств по стране. В России относительно бедными (низкообеспеченными), по градации ВЦУЖ (Всероссийского центра уровня жизни), считаются семьи с уровнем дохода от одного до двух прожиточных минимумов на человека. Таким образом, выделяются три группы: бедные, низкообеспеченные и относительно обеспеченные. Тенденцией последних лет является некоторое сокращение доли бедных и низкообеспеченных семей в составе населения, но следует иметь в виду, что граница относительной обеспеченности (два прожиточных минимума) в нашей стране существенно ниже уровня подобного стандарта, применяемого в развитых странах.
3.4 Бедность является не только личной проблемой малообеспеченного человека, но и общенациональной. Выход за определенную границу в снижении жизненного уровня населения угрожает экономической безопасности страны. Поэтому реальная оценка существующего положения и активная политика в области перераспределения доходов выступают факторами социально-экономической стабильности и прогресса.
В современной смешанной экономике государственное регулирование доходов (то есть их перераспределение через системы налогов, трансфертов, социального обеспечения, страхования и пр.) обеспечивает компромисс между критериями справедливости и эффективности. При этом неравномерность в распределении доходов, деление общества на богатых и бедных сохраняется как устойчивое явление даже на фоне значительного уровня жизни.