Социальная политика государства. Любое государство проводит определенную социальную политику
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю. товар достается тому, кто может за него заплатить. И на вопрос «для кого производить?» рынок отвечает - для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно, что такой подход нуждается в коррекции. Возникает задача перераспределения доходов, ее берет на себя государство. При этом наблюдается различная степень вмешательства правительства в перераспределение, начиная от радикального (Швеция) и кончая консервативным (США).
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.
С экономической точки зрения уровень жизни определяется прежде всего материальными потребностями, степенью удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также многими услугами общественного характера.
Со второй половины XX в. в экономически развитых странах наблюдается тенденция к определенному социальному выравниванию. Это проявляется в формировании так называемого среднего класса. К этому социальному слою относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов. Исходя из этого можно сказать, что рыночная экономика по своей природе предполагает определенное социальное выравнивание. Объяснить это можно следующим образом:
Во-первых, рынок есть форма компромисса между его участниками. Они самостоятельны, противостоят друг другу, имея противоположные интересы. но в то же время зависят друг от друга. Их интересы могут реализоваться только в результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей.
Во-вторых, на высокой ступени развития, при насыщении рынка и жесткой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей, чтобы не столкнуться с проблемой неплатежеспособности населения.
Рынок обеспечивает предпосылки для некоторого социального сближения, но лишь в определенных пределах. Только в условиях высокоразвитого производства как предприниматели, так и общество в целом могут без особого ущерба для своих интересов решать проблемы распределения доходов. Принцип рыночной стратегии в сфере доходов можно сформулировать так: «Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным».
Существуют конкретные формы государственного регулирования:
1. Проведение фискальной политики с целью осуществления трансфертных платежей.
2. Непосредственное вмешательство в рыночный механизм посредством установление предельных цен для товаров первой необходимости, а также минимальной ставки заработной платы. Государство может субсидировать некоторые жизненно важные отрасли экономики, например сельское хозяйство.
Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй мировой войны и получила название «государство благосостояния».
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.
Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства- Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно.
Другая часть государственной программы социального обеспечения направлена на поддержание дохода беднейших слоёв населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Эта помощь может осуществляться как в виде денежных выплат (государственные трансфертные платежи - пособия, социальная пенсия по возрасту, доплаты и продовольственные («фудстемпы», например, в США) талоны, талоны на транспорт, жильё и т.д.), так и в натуральной форме (бесплатные обеды, благотворительная раздача одежды и др.).
Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждом из них есть и частные предприятия. Таким образом, появляется альтернатива: получить гарантированные минимальные «бесплатные» (на самом деле оплаченные из налогов) услуги через государственный сектор или с его помощью, либо за дополнительную плату получить услуги лучшего качества в частном секторе. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение доходов через государственный бюджет. Изымаемая часть в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит частичное перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоёв населения к менее обеспеченных, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и т.д., социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и пр. Круг лиц, являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.
Формой социальной защиты в условиях устойчиво галопирующей инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.
Государственная индексация доходов - это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Государственная индексация доходов ведется на основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину.
Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин - минимальной или средней - ведется индексация. В отличие от потребительской корзины, минимум материальной обеспеченности, структура потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего класса, постоянно расширяется (сводный индекс стоимости жизни в 90-х годах рассчитывается по потребительской корзине, включающей 850 промышленных изделий, 50 сельскохозяйственных,100 видов услуг).
Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям доходополучателей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в разных формах и по разным каналам. Система социальной защиты направлена на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых, государственное медицинское и социальное обслуживание и пр.
Материальной базой государственного перераспределения доходов являются государственные финансы. Действующие в современных условиях системы налогообложения дают в целом слабый эффект перераспределения. Прогрессивное воздействие прямых налогов обычно ослабляется регрессивным эффектом от косвенных. Отметим, что косвенные налоги, так же как и все виды субсидий, отражены в ценах, а значит, влияют не только на номинальные, но и на реальные доходы. Причем все плательщики косвенных налогов, в том числе и социально слабые, участвуют в финансировании расходов по выплате социальных трансфертов.