Аналитические методы в исследовании эффективности решения проблем в сфере государственной молодежной политики
Конспект лекции
Аналитические методы в решениях проблем молодежи. Понятие аналитического метода. Использование аналитических методов при диагностике управленческих ситуаций, социальном проектировании, моделировании и прогнозировании.
Методика решения молодежных проблем и ее структура. Анализ задачи: ее содержание, источники порождения, масштаб отнесения, степень новизны, причины постановки, факторы, препятствующие и способствующие ее решению, возможные последствия ситуации. Постановка проблем. Формулирование целей, выработка решений, разработка проекта решения социальных проблем и программы реализации проекта.
Модель решения организационных проблем. Морфологический метод: выделение значимых параметров социального объекта, разработка матричной модели морфологического анализа.
STEP-анализ как анализ социальных и технологических компонентов, факторов экономики и политики. Роль STEP-анализа в деятельности организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики.
SWOT-анализ в решениях проблем молодежи. Анализ сильных и слабых сторон. Анализ угроз и возможностей. Разработка стратегии и тактики субъекта принятия решений.
Методы сравнения альтернативных вариантов решения. Выбор метода сравнительной оценки. Стандартный анализ затрат и выгод. Качественный анализ выгод – затрат. Модифицированный анализ выгод – затрат. Анализ эффективности затрат. Многоцелевой анализ.
Сопоставление альтернатив по несопоставимым критериям. Метод удовлетворительных альтернатив. Метод доминантных альтернатив. Метод эквивалентных альтернатив.
Формализованные методы сравнения альтернатив. Матричные методы. Матрица Геллера. Матрица Брайтмана. Матрица целедостижения (GAM).
Проектирование решения. Точки принятия и маршруты прохождения решения. Идентификация значимых акторов. Понимание мотивов и убеждений акторов. Оценка ресурсов акторов.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Охарактеризуйте структурные компоненты аналитического метода.
2. Каким образом аналитические методы используются при диагностике управленческих ситуаций?
3. Что такое STEP-анализ? Назовите составляющие STEP-анализа. Каковы возможности его применения в практической деятельности?
4. Что Вы понимаете под методом SWOT-анализ? Каков алгоритм применения данного метода?
5. Приведите примеры ситуаций, в которых наиболее оптимальным методом сравнения альтернатив является а) метод удовлетворительных альтернатив; б) метод доминантных альтернатив; в) метод эквивалентных альтернатив.
Интерактивные задания
Задание 1
1.Разделитесь на малые группы (2-4 студента).
2. Определите молодежную организацию, структура и деятельность которой вам хорошо известна. Осуществите STEP-анализ данной молодежной организации.
STEP-анализ для молодежной организации _________________________на перспективу до 20_г.
| Society (общество) | Technology (технология) |
| Economy (экономика) | Policy (политика) |
3. Предложите три практических рекомендации, которые могли бы внести коррективы в деятельность молодежной организации с учетом анализа ее окружения.
Задание 2
1. Ознакомьтесь с проблемной ситуацией.
Законом о регулировании игрового бизнеса в России предусмотрено создание четырех игорных зон. Это зоны в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, и зона, которая включает часть Краснодарского края и Ростовской области. В них должен сосредоточиться весь российский «азарт». Международные компании рассматривают предложение правительства РФ о создании игровых зон.
В отличие от иностранцев, российский бизнес не видит коммерческих перспектив от реализации таких проектов. Четыре зоны пока малопривлекательны. Билет в Калининград стоит как в Ригу или Киев, лететь из Москвы или Санкт-Петербурга на Алтай тоже смысла нет. Пока долетишь - весь азарт пропадет. Возможно, что на границе Краснодарского края и Ростовской области будут играть, но в южных краях предпочитают скачки. Остается Приморье с большим количеством китайского населения. Есть вероятность того, что азартные китайцы будут играть в рулетку, ведь у них казино запрещены.
Очевидно, что при наличии высокого спроса на этот вид бизнеса и высокой нормы прибыли казино уйдут в тень. «Нам не удастся избежать нелегального гемблинга (игромании) хотя бы потому, что ни одна из развитых стран, запрещающих игорный бизнес, не смогла этот вопрос решить. Особенно это опасно в больших городах, где есть большие группы разных этнических слоев, которые могут создать любой бизнес, не контролируемый властью», - сказал в эфире РБК-ТВ в программе "Диалог" депутат ГД РФ, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере игр и лотерей Игорь Динес.
Поэтому власти приняли решение о переходном периоде. Дать игорному бизнесу время на принятие новых правил игры до 1 июля 2009г. (после этого он будет находиться в специальных игровых зонах, определенных законом).
Отметим, что заложенный в законе переходный период до 2009г. позволит минимизировать потери отрасли с оборотом в 5 млрд. долл. Но в столице и регионах уже подсчитывают потери от закрытия игорных заведений. «В нынешнем году при запланированных 7 млрд. руб. доходов от игорного бизнеса в Москве, наверное, мы потеряем порядка 10 млрд руб. с учетом инфляции и других факторов. Эта сумма сопоставима с доходами от общественного транспорта, которые поступают в бюджет. На эту сумму можно было бы решить довольно много задач», - признает депутат Мосгордумы Сергей Митрохин.
. Большинство россиян (68%) положительно относится к идее ограничить размещение игорных заведений несколькими зонами. Такие данные предоставили РИА Новости в четверг в фонде «Общественное мнение» (ФОМ).
К размещению «лас-вегаса» близ их города (поселка, села) 52% опрошенных отнеслись бы отрицательно, 29% - безразлично, а 10% - положительно. При этом в настоящем Лас-Вегасе хотели бы побывать 26% опрошенных (еще 1% уже там были), а 69% - не хотели бы.
Основной аргумент участников опроса, одобряющих проект, заключается в том, что такая мера позволит ограничить доступность азартных игр. Респонденты считают, что в результате люди будут меньше втянуты в эти игры (так считают 22%), данный шаг позволит оградить от них молодежь (11%) и пенсионеров (1%), что в специальные зоны поедут только те, кто действительно настроен поиграть и у кого есть деньги (10%).
Другие аргументы в пользу перевода игорных заведений в специальные зоны высказывались значительно реже. Среди них - соображение, что это позволит лучше контролировать данный вид бизнеса, в частности, соблюдение законов и уплату налогов (3%), а также что "высылка" игорного бизнеса из населенных пунктов снизит уровень их криминализации (2%).
Аргументы тех немногих, кто не одобряет перевода всех игорных заведений в несколько специальных зон, менее разнообразны, свидетельствуют результаты исследования ФОМ. Одни считают, что все игорные заведения нужно вообще запретить, другие полагают, что подобное территориальное ограничение ни к чему не приведет, это не решит проблемы, третьи - что в результате концентрации игорного бизнеса на ограниченной территории резко возрастет уровень преступности (по 1%). Некоторые говорят, что сами временами не прочь поиграть, и что подобные развлечения людям нужны (1%).
В опросе, который проводился 18-19 ноября 2006 года, приняли участие 1500 респондентов в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.
10 января 2008 г. премьер-министр России Виктор Зубков подписал постановление о создании игорной зоны «Азов-Сити» на границе Ростовской области и Краснодарского края. В рамках федерального закона с 2009 года игровые клубы и казино закроются на всей территории России, за исключением четырех городов, которые предстоит построить буквально в чистом поле.
«Азов-Сити» планируется создать первым. Это будет самый южный российский Лас-Вегас. Объем инвестиций составит 28 миллиардов рублей. Только одно его строительство создаст больше 25 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест. По мнению губернатора Краснодарского края Александра Ткачева, владельцы развлекательных заведений Москвы и Санкт-Петербурга, других крупных городов переведут свой бизнес в игровые зоны. Такой масштабный экономический проект преобразит традиционно экономически отсталую северную зону Кубани. В частности, будет реконструирован аэропорт Ейска, построены автомобильные и железные дороги, а также современный морской порт.
2. Проведите SWOT-анализ проекта создания игровой зоны «Азов-Сити», используя матрицу.
Матрица SWOT-анализ проекта
| SWOT-анализ | «Возможности» 1. 2. 3. | «Угрозы» 1. 2. 3. |
| «Сильные стороны» 1. 2. 3. | «Поле возможности и сильные стороны» | «Поле угрозы и сильные стороны» |
| «Слабые стороны» 1. 2. 3. | «Поле возможности и слабые стороны» | «Поле угрозы и слабые стороны» |
3. Вы – молодой депутат представительного органа муниципального образования Щербиновский район, на территории которого будет развиваться игровая зона. В ближайшее время сессия депутатов муниципального образования будет вносить изменения и дополнения в план стратегического развития муниципального образования. Какие предложения в сфере молодежной политики, связанные с реализацией проекта «Азов-Сити» Вы внесли бы на рассмотрение депутатов?
Задание 3
1. Проанализируйтеполитическое решение в сфере государственной молодежной политики так называемого «детского закона» или регионального закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», вызвало широкой общественный резонанс.
2. Определите стороны, интересы которых затрагивает это решение.
3. Классифицируйте последствия, которые несет каждая из сторон, в категориях выгод и затрат.
4. Предложите способы измерения этих выгод и издержек.
5. Попробуйте определить, является ли данное решение эффективным, т.е. имеется ли превышение совокупных выгод над совокупными затратами? Обратите внимание на то, что ответ на этот вопрос в решающей степени зависит от выбранных способов измерения выгод и затрат.
Задание 4
1.Разделитесь на группы (5-6 студентов).
2. Каждой группе предлагается задание «Разрабатываем практические рекомендации и проектируем управленческое решение по результатам проекта».
3. Работа в исследовательских командах над практическими рекомендациями.
Требования в разработке практических рекомендаций
1. Критически осмыслите выводы, которые были сформулированы в аналитическом отчете по результатам исследовательских проектов:
Выводы должны быть
Выводы должны быть обоснованны (с помощью доводов и фактов)
Выводы должны быть многоуровневыми.
2. На основе выводов реконструируется эмпирическая модель проблемной ситуации (дается ответ почему возникла проблемная ситуация в молодежной сфере).
3. Эмпирическая модель проблемной ситуации сравнивается с нормативной моделью проблемной ситуации (как должно быть).
4. В результате сравнения выделяются направления практических рекомендаций, реализация которых позволит максимально приблизить эмпирическую модель проблемной ситуации к ее нормативной модели. Направления практических рекомендаций могут быть связаны с:
- проблемной ситуации;
- созданием организационных структур, деятельность которых способствует разрешению проблемной ситуации;
- дифференциацией и развитием инновационной деятельности уже существующих организационных структур, участвующих в разрешении проблемной ситуации;
- методическим и информационно-аналитическим обеспечением деятельности организационных структур, участвующих в разрешении проблемной ситуации;
- PR-сопровождением деятельности организационных структур, участвующих в разрешении проблемной ситуации;
- разработкой конкретных проектов и программ.
5. На основе выделенных направлений, разрабатываются адресные практические рекомендации, которые уже могут носить конкретизированный характер в виде проектов управленческих решений.
6. Проекты управленческих решений должны включать в себя следующие структурные элементы:
- цель;
- временной период;
- ресурсы;
- целевые аудитории;
- коммуникации;
- технологии.
4. Подготовьте презентацию научного исследования для публичных слушаний при участии Департамента молодежной политики Краснодарского края. При подготовке презентации используйте методические материалы И.В. Самаркиной «Исследование социально-экономических и политических процессов. Рабочая тетрадь. Краснодар: Изд-во КубГУ, 2009». (Занятие 12. Презентация научного исследования: требования и необходимые компоненты).
Рекомендуемая литература
Бут У., Коломб Г.Дж., Уильямс Дж.М. Исследование. Шестнадцать уроков для начинающих авторов. М., 2007.
Васильев С.В., Жуковский А.И. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2003.
Вертакова Ю.В., Согачева О.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. М., 2009.
Готлиб А.С. Введение с социологическое исследование: качественный и количественный подходы. Методология, исследовательские практики. М., 2005.
Луков В. А. Социальное проектирование. М., 2003.
Ребрик С. Презентация: 10 уроков. М., 2005.
Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПб., 2004.
Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Методы прикладных социальных исследований. М., 2008.
Трайнев В.А. Учебные деловые игры в педагогике, экономике, менеджменте, управлении, маркетинге, социологии, психологии: методология и практика проведения. М., 2005.
Самаркина И.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. Рабочая тетрадь. Краснодар, 2009.
Страус А., Корбин Д. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники. М., 2001.
Туронок С.Г. Политический анализ. Курс лекций. М., 2005.