Обязательное пенсионное страхование и
- государственное пенсионное обеспечение.
Названы они так потому, что законодатель, надо полагать, произвел такое деление исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения, находящихся в зависимости от финансовых источников - страховых взносов, ЕСН и ассигнований из госбюджета.
На наш взгляд, такое деление пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе они являются государственными в силу того, что все пенсии, назначаемые в их рамках, устанавливаются законодательно. Финансовые средства, направляемые на пенсионное обеспечение граждан, являются государственной собственностью, поэтому гарантом предоставления пенсий по данным системам является государство.
Логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:
а) страховая пенсионная система - пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования (ОПС);
б) бюджетная пенсионная система - пенсионное обеспечение за счет ассигнований из госбюджета.
В дальнейшем мы будем придерживаться именно таких наименований.
Страховая пенсионная система - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые должны быть направлены на возмещение застрахованным гражданам заработка (выплат, вознаграждений), полученного ими до установления пенсии, в порядке обязательного пенсионного страхования.
Бюджетная пенсионная система - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер и осуществляемых им в целях:
- возмещения гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы по достижении установленной законом выслуги лет при выходе на пенсию, а также в связи с достижением установленного законом возраста;
- компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца;
- предоставления средств существования нетрудоспособным гражданам.
Обе пенсионные системы различаются, как отмечалось, по источникам финансирования, по категориям лиц, обеспечиваемых пенсиями, по видам пенсий, по условиям предоставления пенсий, по НПА, регулирующим работу пенсионной системы, по органам пенсионного обеспечения.
Вот ряд из имеющихся различий и их критерии.
Источники финансирования пенсионных выплат. Так, в рамках страховой пенсионной системы источником является бюджет ПФР. Он формируется главным образом за счет страховых взносов, ЕСН, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования (ОПС). В последнее время к ним добавились добровольные взносы физических лиц (в отдельных случаях и организаций), не являющихся страхователями или ЗЛ.
Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств госбюджета, включая федеральный, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные) бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством, в т. ч. части ЕСН.
Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями.
В принципиальном плане страховая пенсионная система должна «обслуживать» только застрахованных граждан в части, касающейся обеспечения данным видом обязательного социального страхования (ОСС), а значит, имеющих право на трудовые пенсии. К ним относятся граждане РФ, а также проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. Здесь речь идет о гражданах:
- работающих по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;
- самостоятельно обеспечивающих себя работой (ИП, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
- являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающих за пределами территории РФ в случае уплаты ими страховых взносов в установленном законодательством порядке.
К ним также относятся лица, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют граждане РФ, соблюдающие условия, предусмотренные ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
К ним относятся, например:
- федеральные госслужащие; - военнослужащие; - участники ВОВ;
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовые пенсии.
Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), постоянно проживающие на территории РФ, пользуются пенсионным правом на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено названным законом или международными договорами РФ.
Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, обычно устанавливается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем есть исключения из общего правила.
В пенсионных законах четко определены категории лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. К ним относятся:
- ставшие инвалидами вследствие военной травмы;
- участники Великой Отечественной войны;
- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий);
- вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, в ВОВ, в войну с Японией, которые не вступили в новый брак;
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- нетрудоспособные граждане и др.
Условия предоставления пенсий в рамках двух пенсионных систем также различаются по перечисленным категориям лиц.
Для того чтобы иметь право на выплаты по страховой пенсионной системе, граждане должны выполнить соответствующие условия, установленные для той или иной трудовой пенсии.
Так, право на трудовые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, либо те и другие, достигшие сниженного возраста (в связи с особыми условиями труда, природно-климатическими условиями проживания, медико-биологическими факторами, безработицей). При отсутствии стажа устанавливается социальная пенсия всоответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Трудовая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному инвалидом, при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям, независимо от причины инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, времени наступления инвалидности - в период или до поступления на работу либо после прекращения работы. Исключение составляют случаи полного отсутствия у инвалида страхового стажа, наступление инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, когда назначается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с указанным ФЗ. Для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, если этот член семьи состоял на его иждивении, либо выполнять иные требования, предусмотренные ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, назначается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе каждой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в ФЗ и других НПА. Так, право на пенсию за выслугу лет у федеральных госслужащих возникает при наличии стажа госслужбы не менее 15 лет и при их увольнении с федеральной госслужбы по основаниям, предусмотренным в указанном федеральном законе.
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Условия обеспечения пенсиями других военнослужащих установлены в ФЗ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Различия в органах пенсионного обеспечения могут выявляться по разным критериям. Ими могут быть и финансовые источники, за счет которых производятся пенсионные выплаты, организационно-правовые формы пенсионного обеспечения, категории лиц, обеспечиваемых пенсиями, и НПА, регулирующие пенсионные отношения.
При наличии названных пенсионных систем может существовать несколько органов по выплате пенсий, что свидетельствует об отсутствии в России единой федеральной пенсионной системы.
2. Гос система социальных пособий и компенсационных выплат в РФ
Действующая в РФ гос система соц пособий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регулирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основным законом в данной сфере является ФЗ от 19.05.1995г.«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Обобщенно эту систему можно представить в виде двух относительно самостоятельных систем:
- это система социальных пособий и
- система социальных компенсационных выплат.
Структурно система соц пособий может выглядеть следующим образом:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на стадии ранней беременности
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);
- ежемесячное пособие на ребенка;
- пособие на погребение;
- пособие по безработице;
- единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;
- единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека (СПИД);
- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
- единовременное пособие вынужденным переселенцам;
- единовременное пособие беженцам;
- пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
- единовременное денежное пособие гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;
- единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот и др.
Система социальных компенсационных выплат связана с решением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденного переселения, безработицы и др. Эту систему тоже можно подразделить на части:
- ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;
- ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел (ОВД);
- ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам ;
- компенсационные выплаты на питание учащимся и др.
Как мы видим, обе системы - социальных пособий и социальных компенсационных выплат - тоже не однородны. Им свойственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций.
Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки.
С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы:
- система социальных страховых пособий, относящихся к сфере обязательного социального страхования (ОСС), и
- система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из госбюджета.
В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии:
- источники финансирования социальных выплат и
- категории лиц, обеспечиваемых социальными пособиями.
Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
-пособие при рождении ребенка;
-пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);
-пособие на погребение и др.
Большинство перечисленных соц пособий выплачиваются застрахованным гражданам за счет средств ОСС фондами - ПФР, ФСС России. Есть отдельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств госбюджета. Напр., социальное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, т. е. незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является страховой выплатой, т. к. ею должен возмещаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему безработным. Все остальные пособия и компенсации относятся к бюджетной системе социальных пособий. (Подробнее об этом см. учебную литературу по дисциплине «Право социального обеспечения».)