Государственного регулирования экономики
Государство во все времена участвовало в происходящих в обществе экономических процессах, и в их управлении. При этом степень участия и формы управления экономикой всегда зависели:
· от уровня развития производительных сил общества;
· от политической системы общества;
· от фазы экономического цикла;
· от организационной формы экономики.
В истории человеческой цивилизации известны следующие организационные формы экономики, каждая из которых имеет как положительные стороны, так и недостатки.
Исторически первой организационной формой является рыночная экономика в чистом ее виде (так называемая чисто рыночная экономика). Ее управление представляет собой систему управления рынка с помощью рыночных механизмов, основными из которых являются спрос, предложение, цена.
Основными пороками этой системы управления, как известно, являются периодически возникающие экономические кризисы и их спутники – безработица и инфляция. В настоящее время такая организационная форма экономики в мировой практике не существует.
Другой, диаметрально противоположной, организационной формой экономики (в условиях которой более 70 лет функционировала экономика бывшего СССР) является планово-централизованная экономика с жесткой централизацией управления, получившего название административно-командной системы управления.
Главными недостатками такой экономики признаны: отсутствие инициативы предпринимательства и, как следствие, неэффективность хозяйствования. В условиях данной организационной формы в настоящее время функционирует экономика Кубы.
Третьей организационной формой экономики является регулируемая рыночная экономика, управление которой сочетает в себе элементы рыночного механизма управления с государственным регулированием экономики.
Сегодня практически во всех странах мира, где экономика функционирует в рыночных условиях, ее организационная форма представляет собою регулируемую рыночную экономику. Исключение составляет Китай, где организация экономики представляет собою смешанную форму планово-централизованной и регулируемой рыночной экономики. Управление китайской экономикой успешно сочетает в себе административно-командную систему управления, рыночные механизмы управления и государственное регулирование. Таким образом, можно говорить о наличии четвертой,смешанной организационной формы экономики и, соответственно, смешанной системы ее управления.
Сказанное позволяет заключить, что государственное регулирование является формой государственного управления рыночной экономикой.
Чтобы разобраться с сущностью государственного регулирования экономики, необходимо выяснить смысл слова «регулировать».
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова слово «регулировать» определяется как «направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести его в порядок, в систему».
Говоря о регулировании как экономической категории, мы должны понимать, что речь может идти лишь о направлении развития экономики с целью приведения ее к такой системе, в которой эффективно функционирует рынок и имеются возможности разрешения социально-экономических проблем общества.
Направление развития экономики может осуществляться с помощью соответствующих инструментов - экономических и правовых регуляторов, оказывающих воздействие на тот или иной процесс или объект. Такое воздействие и получило название государственного регулирования.
Таким образом, государственное регулирование как форма участия государственной власти в управлении рыночной экономикой по своей сути представляет собой воздействие государства с помощью правовых и экономических регуляторов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, направленное на достижение целей и приоритетов государственной социально-экономической политики.
При этомправовые регуляторыустанавливают правила поведения субъектов на рынке, соответствующие поставленной цели. Это касается и производителей, и потребителей. Правовыми регуляторами являются принимаемые государством законы, все их положения и предписания. Например, законы Украины «О предпринимательстве», «О защите прав потребителей», «Об экономической конкуренции» и т.д.
Экономические регуляторы действуют через рыночный механизм, нацеливая его на достижение поставленной цели. Примером экономических регуляторов могут быть налоги, таможенные пошлины, дотации, субсидии и др.
Например, государство, ставя цель защиты национального рынка, может использовать как правовые, так и экономические регуляторы. Правовым регулятором в данном случае может быть государственный запрет на ввоз в страну импортной продукции, а экономическим – установление высоких таможенных ввозных пошлин, в результате чего ввоз импортной продукции будет экономически нецелесообразен (невыгоден).
Следует отметить, что деление регуляторов на правовые и экономические в определенной степени условно, поскольку любой правовой регулятор должен иметь экономическое обоснование, а любой экономический – правовую основу.
В реальной жизни государственное регулирование выглядит как система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабильного и эффективного функционирования экономики и социально-экономической системы общества в целом.
Государство во все времена воздействовало на экономические процессы. Сначала это воздействие было обусловлено возникновением самого государства, а именно необходимостью изъятия в свою пользу определенной части создаваемого продукта для наполнения государственной казны и содержания государственного аппарата, армии, полиции.
По мере развития товарного производства в экономике начали появляться и все более обостряться такие экономические и социальные проблемы как инфляция, безработица, нарушение равновесия между спросом и предложением. В этих условиях появилась объективная необходимость в активном воздействии государства на экономические процессы, то есть в государственном регулировании в полном смысле этого процесса и разработке государственной экономической политики.
Таким образом, необходимость государственного регулирования экономики обусловлена объективными причинами, и, прежде всего, потребностью создания условий для эффективного функционирования рыночного механизма, устранения негативных последствий рыночных процессов, решения проблем, которые рыночный механизм разрешить не может или разрешает недостаточно.
Из вышеизложенного следует, что государственное регулирование экономики – это форма государственного управления экономикой, целью которой является создание условий эффективного функционирования рынка и разрешение социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества в целом.
В своей деятельности руководящие органы государства и их руководство пользуются рецептами экономических теорий.
В экономической теории выделяют следующие теории государственного воздействия на экономику: монетаристскую или неоклассическую и неокейнсианскую.
Приверженцы монетаристской теории считают рынок саморегулирующейся системой, в которой государству отводится несколько пассивная роль - поддержание рыночной структуры. Основным методом регулирования они считают финансово-кредитное регулирование.
В отличие от монетаристов неокейнсианцы отстаивают точку зрения активного воздействия государства на экономику.
Основоположником неокейнсианской теории государственного регулирования экономики признан английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 -1946 гг.), издавший в 1936 году свой труд « Общая теория занятости, процента и денег», в котором обосновал необходимость активного, достаточно широкого воздействия государства на экономику. Он считал, что государство связано с рыночной экономикой через налоги, государственные расходы и сформулировал его основные экономические функции, которые определяют необходимость государственного регулирования.