Государственное регулирование инвестиционной деятельности на стадии проектирования
Государство регулирует инвестиционную деятельность в сфере строительства с целью защиты общественных интересов потребителей, заказчиков, жителей, работников в отношении качества, мощности, безопасности и соответствия объектов строительства установленным нормам.
С этой целью используются такая форма государственного регулирования как обязательная экспертиза инвестиционных проектов строительства.
Инвестиционный проект играет важную роль для планирования инвестиционной деятельности, финансирования объекта строительства.
С правовой точки зрения инвестиционный проект – это разработанный при участии проектной организации и принятый в установленном порядке правовой акт инвестора, содержащий обязательное для субъектов инвестиционной деятельности решение о строительстве и вводе в эксплуатацию объекта.
В инвестиционном проекте воплощается замысел инвестора, его техническое и экономическое обоснование. В соответствии с проектом строительства осуществляется деятельность заказчика (застройщика) и подрядных строительных организаций.
Ответственность за качество данного документа несет проектная организация, разрабатывающая такой проект.
В соответствии со статьей 15 Закона Украины „Об инвестиционной деятельности” инвестиционные программы и проекты строительства, осуществляемые с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций подлежат обязательной государственной экспертизе.
Инвестиционные программы и проекты строительства, осуществляемые за счет других источников финансирования, подлежат экспертизе на предмет соблюдения в инвестиционных проектах действующих санитарных и эпидемиологических нормативов, нормативов экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, надежности и необходимой долговечности домов, сооружений, а также архитектурных требований.
Государственная экспертиза инвестиционного проекта – это официальная оценка компетентным государственным органом основных данных инвестиционного проекта и его соответствия общеобязательным требованиям.
Государственная экспертиза инвестиционных программ и проектов строительства проводится специализированной государственной организацией - Украинской государственной инвестиционной экспертизой, которая создается и действует в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства определяется Кабинетом Министров Украины.
В настоящее время порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов строительства регулируется постановлениями Кабинета Министров Украины „Об утверждении инвестиционных программ и проектов и проведении государственной экспертизы инвестиций” (1992 г.) и „О порядке утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведении их комплексной государственной экспертизы” (1998г.).
Перечень вопросов, подлежащих обязательной государственной оценке, зависит от источников финансирования
инвестиционных проектов. Однако независимо от источников финансирования все инвестиционные проекты должны получить позитивный комплексный вывод государственной экспертизы в отношении соблюдения в инвестиционных проектах действующих санитарных и эпидемиологических нормативов, нормативов экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, надежности и необходимой долговечности домов, сооружений, а также архитектурных требований.
Составляющими комплексной государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства, осуществляемых на территории Украины, являются:
- государственная инвестиционная экспертиза;
- государственная санитарно-гигиеническая экспертиза;
- государственная экологическая экспертиза;
- государственная экспертиза в отношении пожарной безопасности;
- государственная экспертиза по охране труда;
- государственная экспертиза по энергосбережению.
Инвестиционные проекты строительства, финансируемые за счет средств государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, организаций и учреждений должны пройти обязательную государственную экспертизу в полном объеме, то есть кроме указанных выше вопросов комплексной государственной экспертизой должен быть подготовлен вывод по расчетной сметной стоимости строительства.
Для проведения комплексной государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства инвестор (заказчик) заключает договор с соответствующей службой Укринвестэкспертизы, привлекающей на договорных началах уполномоченных юридических лиц, которые в соответствии с законодательством имеют право проводить государственную экспертизу. К договору на проведение государственной экспертизы инвестор (заказчик) прилагает проектную документацию в полном объеме.
Как правило, государственная экспертиза проводится в течение 45 календарных дней. Но в отдельных случаях при проведении экспертизы сложных в экологическом плане проектов она может длиться и дольше. Максимальный срок проведения комплексной экспертизы, установленный нормативными документами, – 120 календарных дней.
Комплексная государственная экспертиза инвестиционных проектов и программ строительства является платной процедурой. Стоимость проведения такой экспертизы рассчитывается на основе нормативов, приведенных в приложении к Порядку утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их комплексной государственной экспертизы, но не может превышать 10 % стоимости их разработки.
Наличие позитивного заключения комплексной государственной экспертизы является основанием для утверждения инвестиционных программ и проектов строительства.
Понятие „утверждение инвестиционного проекта строительства” означает утверждение следующих документов:
· предпроектных документов (технико-экономического обоснования, эскизного проекта);
· проектно-сметной документации (проекта, рабочего проекта, рабочей документации для нового строительства, реконструкции, капитального ремонта домов и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий).
Утверждение инвестиционных проектов осуществляется инвестором или уполномоченным им органом.