Вопрос – Теория разделения властей. Система «сдержек и противовесов»

 

Идея разделения законодательной, исполнительной и су­дебной властей сопровождает поиск человечеством идеально­го государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегречес­ких философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократи­ческом государстве связано с революциями XVII—XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных фе­одальным монархиям. Первые же конституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных ва­риантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства — охраны сво­боды и прав человека. Декларация прав человека и гражда­нина 1789 г. (она является частью нынешней французской Конституции) включает бессмертные строки: «Всякое обще­ство, в котором не обеспечено пользование правами и не про­ведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16).

На протяжении XIX—XX вв. разделение властей за­воевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демок­ратии.

Разделение властей, однако, было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

В президентской республике разделение властей проводит­ся наиболее последовательно. В США этот принцип был суще­ственно дополнен системой «сдержек и противовесов», кото­рые позволили не только разделить три власти, но и конст­руктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполни­тельной, периодически все же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделе­ния властей в государствах с парламентской формой правле­ния:парламентских республиках и парламентарных монар­хиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом госу­дарстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и ис­полнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республи­ках.В этих государствах признается необходимость сочета­ния парламентаризма и сильной президентской власти. Во Франции, например, президент обладает широкими полномо­чиями и является в определенной мере носителем исполни­тельной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственности перед парламентом. В то же время ис­полнительная власть принадлежит также правительству, ко­торое должно опираться на поддержку парламентского боль­шинства.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверени­тете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породи­ло глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конститу­ционного строя. В ст. 10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномо­чий государственных органов при сохранении конституцион­ного принципа единства государственной власти.

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он – глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной вла­сти. Это, однако, не означает, что создана некая фигура «ди­рижера», способного руководить всем «оркестром». Пре­зидент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разде­ляет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие ста­тьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная кон­струкция власти «1 + 3» фактически оборачивается конструк­цией «2 + 2». Здесь, впрочем, нет ничего необычного — соеди­нение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто (например, в США).

Конкретное содержание принципа разделения властей со­стоит в следующем:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворче­ством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

• между законодательным и исполнительным органом дол­жен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий пере­несение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компе­тенции действуют самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в пре­рогативы другой власти, а тем более сливаться с другой вла­стью;

• споры о компетенции должны решаться только консти­туционным путем и через правовую процедуру, т. е. Консти­туционным Судом;

• конституционная система должна предусматривать пра­вовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безуслов­но, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила в основном вос­производятся и на уровне субъектов Федерации, что предус­мотрено ст. 77 Конституции РФ.