Вопрос – Россия как федеративное государство

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства формируются система тер­риториальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими террито­риальными единицами, характер которых зависит от их правовых ста­тусов.

Подобного рода устройство территории государства принято назы­вать государственным устройством.

С точки зрения их формы все государства делятся на две группы — унитарные и федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитар­ное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым госу­дарством. Правда, есть унитарные государства (Италия, Испания, Китай и др.), имеющие в своём составе автономии.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на администра­тивно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориальное устройство. Административно территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления.

Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одноновое государство Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство.

Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно об­разуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от федерации, которая является союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, обеспечивающим государственное единство всех входящих в его состав государств и сохраняю­щим за ними определенную политико-юридическую самостоятель­ность, конфедерация представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение.

В мире в настоящее время существует немало различных федера­ций, включая такие крупные, как Бразилия, Германия, Индия, США. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государ­ством является и Россия.

Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, сущест­венно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно обра­зуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло со­всем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания яв­лялась одновременно и национальным государством русского народа,

Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта федерация носила не договорно-конституционны и или договорный характер, как многие дру­гие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики.

Не обладая классическими признаками федеративного государст­ва, Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргу­ментом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших же­лание рассматривать свое государство в качестве федеративного.

Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классиче­ское федеративное государство, чем ее предшественница РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, сегодня не часть, как это бы­ло прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов.

Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Феде­рация была и осталась конституционно-правовой федерацией.

Как и любая другая федерация, Россия является единым государст­вом. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заклю­чать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело — многосторонние и дву­сторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъекта­ми о распределении полномочий между ними. Именно таким согла­шением является Федеративный договор — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти су­веренных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Феде­ративной договор в части, не противоречащей Конституции РФ, и наряду с нем лежит в основе отношений Российской Федерации с ее субъектами, подписавшими этот Договор.

В настоящее время Россия имеет в своем составе три вида субъек­тов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-терри­ториальные образования — края, области и города федерального значе­ния, бывшие прежде наиболее крупными административно-терри­ториальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования — автономную область и автономные округа. Таким образом, в числе субъектов Российской Федерации и сейчас со­храняются традиционные территориальные автономные образования.

Территориальная автономия в Российской Федерации — это само­стоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государст­венной власти при участии соответствующей автономной единицы.

Автономия в Российской Федерации построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального со­става населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии — автоном­ная область или автономный округ. При этом принимается во внима­ние воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.

В Российской Федерации автономия длительное время осуществ­лялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в нацио­нальном государстве — автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами.

Государственная автономия характеризовалась значительным объ­емом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии, не имела.

В настоящее время в России территориальная автономия осущест­вляется только в одной форме — административной.

Новой формой самоопределения народов в Российской Федера­ции является национально-культурная автономия, представляющая со­бой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного реше­ния вопросов сохранения самобытности, развития языка, образова­ния, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определен­ной этнической общности; добровольной самоориентации и само­управления; многообразия форм внутренней ориентации националь­но-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются Федеральным законом от 17 июля 1996 г. «О национально-культурной автономии», который определяет правовые основы национально-культурной автономии, создает правовые условия взаи­модействия государства и общества для защиты национальных инте­ресов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Государственное устройство Российской Федерации — один из ин­ститутов конституционного права Российской Федерации. Объединяе­мые им нормы регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования Российской Федерации и ее субъектов. Они также регулируют различные стороны государственного устройства Российской Федерации и оказывают су­щественное влияние на содержание других конституционно-право­вых институтов, поскольку именно государственным устройством Российской Федерации определяются в значительной мере порядок образования, система и компетенция государственных органов как самой Федерации, так и ее субъектов и т.д.

Нормы института государственного устройства содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство», определяющей право­вые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный пере­чень этих субъектов, устанавливающей исключительную, а также со­вместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации.

Нормы института государственного устройства содержатся также в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., в нормативных актах орга­нов государственной власти Российской Федерации; Президента РФ, Правительства РФ; в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов Федерации.

Однако Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, установ­ленных в гл. 1. В государственном устройстве Российской Федерации, которое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизм как государства.

В России федерализм — это, прежде всего, государственная органи­зация национальных отношений. Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разреше­ния национального вопроса, для осуществления суверенитета наций, составляющих многонациональный народ Российской Федерации.

Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, прожи­вающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее сво­бодное волеизъявление в избрании формы своей национальной госу­дарственности.

Федерализм в России означает свободное развитие наций и народ­ностей, проживающих на ее территории. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономной области, автоном­ных округов, а также в преобразовании одних форм национальной го­сударственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.

Однако российский федерализм не только форма разрешения на­ционального вопроса в многонациональном государстве, но и форма демократизации управления.

Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и рас­пределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управ­лении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсемест­но встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии со своими интересами, а интересы одного региона не приносятся в жерт­ву интересам других. В результате образуются многочисленные цен­тры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разно­образии, что и составляет высшую цель общественного развития.

Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация госу­дарственной власти обеспечивается разграничением предметов веде­ния и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значе­ния, автономной областью, автономными округами и местным само­управлением.

В соответствии с принципом федерализма основы правового стату­са субъекта Федерации устанавливаются и гарантируются Конститу­цией РФ. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов не могут противоречить Конституции РФ. Полномочия Российской Федерации, не отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и ее субъектов, осуществля­ются этими субъектами самостоятельно в соответствии с Конституци­ей РФ.

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 5) указывается, что федеративное устрой­ство России основывается на единстве системы государственной власти.

Все государственные органы образуются в установленном государ­ством порядке и представляют часть единой системы органов государ­ственной власти Российской Федерации.

Глава 3 Конституции производит распределение полномочий в сфере законодательства между Российской Федерацией и её субъектами.