Вопрос – Законодательный процесс
Процесс правотворчества подразделяется на ряд стадий. Рассмотрим их на примере законотворческого процесса, представляющего собой совокупность официально установленных процедур разработки, принятия и введения в действие законов — нормативных правовых актов высшей юридической силы.
Выделяются следующие основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта в парламенте; принятие закона; промульгация закона.
Законодательная инициативаозначает обращение в парламент субъектов, обладающих правом такой инициативы, с уже разработанным законопроектом или предложением о его разработке либо внесении изменений в действующие законы. Парламент обязан их рассмотреть и принять для дальнейшей законодательной работы либо мотивировать свой отказ.
В России круг субъектов законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) включает Президента РФ, Совет Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Ограниченное право законодательной инициативы (только по вопросам их ведения) предоставлено судам высшей инстанции.
Обсуждение законопроекта.На этой стадии работа над законопроектом ведется на заседаниях парламента, в его комитетах и комиссиях. Пленарных заседаний (чтений), на которых проходит обсуждение проекта, обычно три. В первом чтении решается вопрос о целесообразности законопроекта и приемлемости его концепции. Во втором чтении проводится подробное обсуждение проекта по существу отдельных его статей, а также внесенных депутатами и их группами поправок и дополнений к тексту. Обсуждение каждой поправки завершается голосованием. В третьем чтении законопроект обсуждается уже в окончательном виде, со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки (за исключением чисто редакционных) не допускаются. Третье чтение обычно является завершающим и заканчивается голосованием.
Принятие закона.Последнее голосование проводится сначала по статьям и главам законопроекта либо сразу по проекту в целом. Голосование открытое и может быть обычным или поименным. Тайное голосование в законотворчестве допускается крайне редко, а в некоторых странах (например, в Испании) вообще запрещено. В однопалатных парламентах последнее голосование означает завершение процесса принятия закона. В двухпалатных парламентах, в принципе, необходимо одобрение его в идентичной редакции обеими палатами. Например, в США закон считается непринятым, если имеются разногласия между палатами и они не преодолены созданным для этого согласительным комитетом.
В России федеральные законы принимаются большинством голосов (50% всех депутатов Государственной Думы + один голос) и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины членов этой палаты либо если она в течение 14 дней не рассмотрела представленный закон. При отказе Совета Федерации одобрить закон для преодоления разногласий палаты могут создать согласительную комиссию. С учетом ее поправок закон повторно рассматривается Думой и ставится на голосование. Государственная Дума может также преодолеть неодобрение закона Советом Федерации, если за него в прежней редакции повторно проголосует не менее 2/3 всех депутатов.
Для принятия федерального конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голосов обеих палат — 2/3 депутатов и 3/4 членов Совета Федерации.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для промульгации.
Промульгация закона — заключительная стадия законодательного процесса. Ее назначение — удостоверение и официальное провозглашение закона, принятого парламентом: закон подписывается главой государства и представляется им для официального опубликования и введения в действие.
Президент РФ в течение 14 дней подписывает представленный ему федеральный закон и обнародует его, однако он обладает и правом отлагательного вето (кроме федеральных конституционных законов): может выразить свое несогласие с законом, вернув его в парламент. Парламент учитывает возражения Президента, но вправе и не согласиться с ними. Для преодоления президентского вето необходимо получить при голосовании в обеих палатах не менее 2/3 голосов, после чего Президент обязан подписать закон в течение семи дней и обнародовать его.
В России общефедеральные законы при отсутствии в них иных указаний вступают в силу через 10 дней с момента их публикации в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».