Вопрос – Законодательный процесс

Процесс правотворчества подразделяется на ряд стадий. Рас­смотрим их на примере законотворческого процесса, представ­ляющего собой совокупность официально установленных про­цедур разработки, принятия и введения в действие законов — нормативных правовых актов высшей юридической силы.

Выделяются следующие основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива; обсуждение законопро­екта в парламенте; принятие закона; промульгация закона.

Законодательная инициативаозначает обращение в парла­мент субъектов, обладающих правом такой инициативы, с уже разработанным законопроектом или предложением о его разра­ботке либо внесении изменений в действующие законы. Парла­мент обязан их рассмотреть и принять для дальнейшей законо­дательной работы либо мотивировать свой отказ.

В России круг субъектов законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) включает Президента РФ, Совет Фе­дерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Ограниченное право законодательной инициа­тивы (только по вопросам их ведения) предоставлено судам высшей инстанции.

Обсуждение законопроекта.На этой стадии работа над зако­нопроектом ведется на заседаниях парламента, в его комитетах и комиссиях. Пленарных заседаний (чтений), на которых про­ходит обсуждение проекта, обычно три. В первом чтении ре­шается вопрос о целесообразности законопроекта и приемле­мости его концепции. Во втором чтении проводится подробное обсуждение проекта по существу отдельных его статей, а также внесенных депутатами и их группами поправок и дополнений к тексту. Обсуждение каждой поправки завершается голосовани­ем. В третьем чтении законопроект обсуждается уже в оконча­тельном виде, со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки (за исключением чисто редакционных) не допускают­ся. Третье чтение обычно является завершающим и заканчива­ется голосованием.

Принятие закона.Последнее голосование проводится снача­ла по статьям и главам законопроекта либо сразу по проекту в целом. Голосование открытое и может быть обычным или по­именным. Тайное голосование в законотворчестве допускается крайне редко, а в некоторых странах (например, в Испании) вообще запрещено. В однопалатных парламентах последнее голосование означа­ет завершение процесса принятия закона. В двухпалатных пар­ламентах, в принципе, необходимо одобрение его в идентичной редакции обеими палатами. Например, в США закон считается непринятым, если имеются разногласия между палатами и они не преодолены созданным для этого согласительным комите­том.

В России федеральные законы принимаются большинством голосов (50% всех депутатов Государственной Думы + один го­лос) и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается одобренным, если за него прого­лосовало больше половины членов этой палаты либо если она в течение 14 дней не рассмотрела представленный закон. При от­казе Совета Федерации одобрить закон для преодоления разно­гласий палаты могут создать согласительную комиссию. С уче­том ее поправок закон повторно рассматривается Думой и ставится на голосование. Государственная Дума может также преодолеть неодобрение закона Советом Федерации, если за него в прежней редакции повторно проголосует не менее 2/3 всех депутатов.

Для принятия федерального конституционного закона необ­ходимо квалифицированное большинство голосов обеих па­лат — 2/3 депутатов и 3/4 членов Совета Федерации.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направ­ляется Президенту РФ для промульгации.

Промульгация закона — заключительная стадия законода­тельного процесса. Ее назначение — удостоверение и офици­альное провозглашение закона, принятого парламентом: закон подписывается главой государства и представляется им для официального опубликования и введения в действие.

Президент РФ в течение 14 дней подписывает представлен­ный ему федеральный закон и обнародует его, однако он обла­дает и правом отлагательного вето (кроме федеральных консти­туционных законов): может выразить свое несогласие с зако­ном, вернув его в парламент. Парламент учитывает возражения Президента, но вправе и не согласиться с ними. Для преодоле­ния президентского вето необходимо получить при голосова­нии в обеих палатах не менее 2/3 голосов, после чего Прези­дент обязан подписать закон в течение семи дней и обнародо­вать его.

В России общефедеральные законы при отсутствии в них иных указаний вступают в силу через 10 дней с момента их публикации в «Рос­сийской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».