Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основ­ной правовой формой такого сотрудничества являются международ­ные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавли­вающие основные принципы и направления взаимодействия госу­дарств в названных сферах. Примером могут служить Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности госу­дарств—членов СНГ от 15 мая 1992 г., Соглашение о формирова­нии Единого экономического пространства, подписанное государст­вами — членами СНГ (Ялта, 19 сентября 2003 г.).

На многосторонней основе может также осуществляться сотрудни­чество в какой-либо конкретной области. Например, Соглашение ме­жду Правительством Российской Федерации и Европейским объедине­нием угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали (Брюс­сель, 9 июля 2002 г.) предусматривает, в частности, установление количественных ограничений экспорта некоторых изделий из стали из РФ и создание механизма контроля за экспортом этой продукции.

Кроме многосторонних, заключаются двусторонние договоры, ко­торые направлены на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. Такие договоры имеют существенное значе­ние для экономического и иного сотрудничества, поскольку в них не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты взаимного сотруд­ничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра­вительством Турецкой Республики о поставках российского природ­ного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря (Анкара, 15 декабря 1997 г.). В этом договоре установлены объемы и сроки поставки российского природного газа в Турецкую Респуб­лику на период с 2000 по 2015 г.

Двусторонние договоры, прежде всего торговые, направлены, кроме того, на установление льготного режима для хозяйствующих субъектов, занятых во внешней торговле. В договорах предусматри­вается установление национального режима, режима наибольшего благоприятствования либо специального режима.

Национальный режим подразумевает, что каждая из договариваю­щихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам дру­гой договаривающейся стороны такой же режим, что и собствен­ным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим внешне­экономическую деятельность.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что физиче­ским и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, что и физическим и юридическим лицам третьих государств. Так, в ст. 2 Соглашения между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве от 31 мар­та 1995 г. устанавливается: «Договаривающиеся Стороны предостав­ляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому со­трудничеству, в частности в том, что касается:

а) таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов;

б) таможенного оформления, транзита, складирования и пе­регрузки;

в) прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов
любого вида, взимаемых с импортируемых товаров;

г) продажи, закупки, распределения и использования импорти­руемых товаров на внутреннем рынке;

д) способов платежей, международного перевода платежей».

Государства могут предусматривать в заключаемых ими догово­рах специальный режим. Так, страны — члены СНГ заключают дву­сторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договариваю­щиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях. К разновидностям специального режима можно отнести режим при­граничной торговли. В соответствии с этим режимом хозяйствующим субъектам, расположенным в приграничной зоне и осуществляю­щим там же свою деятельность, предоставляются особо благоприят­ные условия для ведения внешнеторговой деятельности. Установле­ние определенных правил для лиц, ведущих внешнеэкономическую предпринимательскую деятельность, возможно и на односторонней основе. Так установлен особый режим осуществления внешнеэконо­мической предпринимательской деятельности на территорию осо­бых экономических зон. В одностороннем порядке устанавливается преференциальный режим. Устанавливая этот режим, развитые госу­дарства предоставляют физическим и юридическим лицам разви­вающихся государств определенные льготы и преимущества без вза­имности. В основном это касается тарифного регулирования и за­ключается в освобождении от уплаты таможенных пошлин или в снижении их размера. Установление того или иного режима непо­средственно отражается на деятельности хозяйствующих субъектов. В зависимости от содержания предоставленного режима хозяйст­вующие субъекты при осуществлении внешнеэкономической пред­принимательской деятельности могут рассчитывать на получение льгот или же в отношении их деятельности могут устанавливаться определенные ограничения.

Под внешнеэкономической деятельностью также понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, информации, результатов интеллектуальной деятельности, капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства.

Правовой формой реализации этой дея­тельности служат внешнеторговые контракты как специфический вид хозяйственных договоров. Можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объ­екта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказа­ние услуг и т. д.), появились и новые виды, такие как передача вы­сокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для элек­тронно-вычислительных машин и баз данных, топологий интеграль­ных микросхем. Если отношения межгосударственного сотрудниче­ства в области внешнеэкономической деятельности являются пред­метом изучения международного публичного права, то предметом изучения предпринимательского права являются отношения, возни­кающие в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами экспортно-импортных операций.

Объектом правового регулирования внешнеэкономической деятель­ности являются, а также отношения, связанные с оказанием услуг и выполнением работ на территории иностранных государств.